По мнению одного адвоката, ужесточение экзаменационных требований к лицам, претендующим на приобретение статуса адвоката, работает на пользу как сообществу адвокатов, так их потенциальным доверителям, которые гарантированно получат квалифицированную юридическую помощь. Другой высказал опасение, что данное разъяснение КЭС может повлечь уменьшение количества стажеров. Третий считает, что Комиссия пришла к справедливому выводу, основываясь на законе и с учетом главной цели стажировки – необходимости обеспечения высокого профессионального уровня подготовки адвоката для последующего качественного оказания юридической помощи. Четвертый полагает, что подготовка стажера должна быть полноценной и эффективной, чего не может обеспечить работа по совместительству или в «вечерне-заочном» формате. В Комиссии по этике и стандартам ФПА РФ пояснили, что данное Разъяснение направлено на обеспечение высокого профессионального уровня адвокатов, а не на создание режима наибольшего благоприятствования лицам, которые стажируются час-два в день.
17 апреля Совет Федеральной палаты адвокатов РФ утвердил Разъяснение Комиссии ФПА по этике и стандартам по вопросу допуска к квалификационному экзамену на приобретение статуса адвоката. Поводом для разъяснения послужил запрос президента ФПА РФ о том, может ли в соответствии с п. 3 Положения о порядке сдачи квалификационного экзамена и оценки знаний лиц, претендующих на приобретение статуса адвоката, быть допущен к квалификационному экзамену претендент, прошедший стажировку у адвоката, в случае если стажировка осуществлялись на условиях неполного рабочего времени или совместительства.
Рассмотрев запрос, КЭС указала, что согласно абз. 3 п. 1.2 решения Совета ФПА РФ от 10 декабря 2003 г. об отчислениях в адвокатскую палату от адвокатов с приостановленным статусом и стажеров (в редакции решения Совета ФПА РФ от 22 марта 2021 г.), являющегося в силу п. 7 ст. 35 Закона об адвокатуре обязательным для всех адвокатских палат и адвокатов, лицо, поступающее на работу стажером, должно подтвердить факт прекращения трудовых отношений по предыдущему месту работы (кроме лиц, впервые поступающих на работу).
КЭС пояснила, что данное требование обусловлено необходимостью обеспечения высокого профессионального уровня подготовки адвоката для последующего качественного оказания юридической помощи гражданам и юридическим лицам и означает, что стажировка должна являться основным местом работы лица, претендующего на допуск к квалификационному экзамену на приобретение статуса адвоката.
В связи с этим Комиссия пришла к выводу о том, что лицо, прошедшее стажировку на условиях неполного рабочего времени или совместительства, не может быть допущено к квалификационному экзамену на приобретение статуса адвоката в соответствии с п. 3 Положения о порядке сдачи квалификационного экзамена и оценки знаний лиц, претендующих на приобретение статуса адвоката.
Вице-президент и председатель Комиссии по защите профессиональных прав адвокатов АП Краснодарского края, председатель коллегии адвокатов «Хмыров, Валявский и партнеры» Ростислав Хмыров считает, что данное разъяснение КЭС ФПА заслуживает безусловной поддержки. «Особую значимость эти разъяснения приобретают в связи с внесенными изменениями в Закон об адвокатуре, регламентирующими порядок сдачи квалификационного экзамена лицами, претендующими на приобретение статуса адвоката. Требования к претендентам ужесточаются, что безусловно во благо сообществу адвокатов, поскольку: повышается уровень профессиональной подготовки новых адвокатов; укрепляется репутация адвокатского сообщества за счет более строгого отбора кандидатов; обеспечивается соответствие профессии высоким этическим и квалификационным стандартам», – отметил он.
По мнению Ростислава Хмырова, ужесточение экзаменационных требований к лицам, претендующим на приобретение статуса адвоката, работает на пользу как сообществу адвокатов, так их потенциальным доверителям, которые гарантированно получат квалифицированную юридическую помощь.
Несмотря на безусловную поддержку данной позиции ФПА, Ростислав Хмыров отметил, что ст. 9 Закона об адвокатуре устанавливает требования к стажу работы для допуска к экзамену лица, претендующего на приобретение статуса адвоката, при этом не регулирует форму занятости стажера. Он подчеркнул, что п. 7 ст. 35 Закона об адвокатуре содержит императивную норму, согласно которой решения Федеральной палаты адвокатов РФ и ее органов, принятые в пределах их компетенции, обязательны для всех адвокатских палат и адвокатов. В рассматриваемом случае таким решением выступает решение Совета ФПА от 10 декабря 2003 г. об отчислениях в адвокатскую палату от адвокатов с приостановленным статусом и стажеров.
Ростислав Хмыров отметил, что в абз. 3 п. 1.2 данного Решения указано: «для обеспечения качественного выполнения программы стажировки рекомендуется при заключении трудового договора оговаривать в нем, что работа стажера в адвокатском образовании является основным местом работы. При этом лицо, поступающее на работу стажером, должно подтвердить факт прекращения трудовых отношений по предыдущему месту работы соответствующей записью в трудовой книжке (кроме лиц, впервые поступающих на работу)». Как подчеркнул эксперт, согласно п. 1.2 указанного Решения Совета ФПА РФ, разъяснения Совета ФПА носят рекомендательный, а не обязательный характер. Несмотря на это, Разъяснение КЭС ФПА по вопросу допуска к квалификационному экзамену на приобретение статуса адвоката придает ранее принятым разъяснениям обязательную силу.
В связи с этим Ростислав Хмыров полагает, что необходимо внести изменения в абз. 3 п. 1.2 Решения Совета ФПА от 10 декабря 2003 г., изложив его в следующей редакции:«…для обеспечения качественного выполнения программы стажировки при заключении трудового договора обязательно должно быть указано, что работа стажера в адвокатском образовании является его основным местом работы. Лицо, поступающее на работу стажером, обязано подтвердить прекращение трудовых отношений по предыдущему месту работы соответствующей записью в трудовой книжке за исключением лиц, впервые поступающих на работу. Несоблюдение данных требований является основанием для отказа в допуске к программе стажировки или расторжения трудового договора».
Председатель КА «Защита» Юрий Хапалюк отметил, что утвержденные Советом ФПА РФ разъяснения КЭС ФПА являются обязательными для всех адвокатских палат и адвокатов, в связи с чем должны быть безусловно приняты к исполнению. Вместе с тем он полагает, что остается открытым вопрос, как быть со стажерами, которые прошли годичную стажировку по трудовым договорам на условиях неполного рабочего времени или совместительства и которые прямо сейчас готовятся сдавать квалификационный экзамен на приобретение статуса адвоката.
Не оспаривая необходимость обеспечения высокого профессионального уровня подготовки стажеров, Юрий Хапалюк обратил внимание на финансовую составляющую данного процесса. Так, он отметил, что до утверждения данного разъяснения стажер мог быть трудоустроен на условиях частичной занятости, что, кроме существенного снижения его финансового бремени как стажера, позволяло ему не только учиться, но и зарабатывать, однако теперь потенциальный стажер должен будет либо получать один МРОТ, либо искать те адвокатские образования, которые будут готовы не только выплачивать ему достойную заработную плату, но и отчислять 30,2% от этой зарплаты государству. «Например, среди известных мне коллективных адвокатских образований адвокатских палат Санкт-Петербурга и Ленинградской области далеко не все готовы ежемесячно выделять из своего бюджета средства на адекватную оплату работы стажера, который к тому же не со стопроцентной вероятностью дальше будет работать в этом адвокатском образовании, – и данный подход поддерживается большим числом “кабинетчиков”, которые единолично должны нести все эти расходы», – пояснил адвокат.
Юрий Хапалюк считает, что лишение стажеров возможности дополнительного заработка может уменьшить количество лиц, желающих стажироваться. Он привел параллель данной ситуации с тем, что студентам – секретарям судебных заседаний перестали засчитывать время их работы в судейский стаж, в результате чего из судов ушло огромное количество студентов.
Вице-президент АП Ставропольского края Никита Трубецкой подчеркнул, что Разъяснение КЭС основано на действующем законодательстве и ранее выработанных правовых позициях Совета ФПА. Он отметил, что стажер – довольно специфичный работник, если брать в расчет привычные отношения, предусмотренные трудовым договором: работодатель обычно заинтересован в трудовой функции работника, а последний – в получении зарплаты за свой труд. «В этом смысле стажер адвоката как раз в меньшей степени заинтересован в зарплате, его основной интерес – получение знаний и профессиональных навыков, а также достаточного стажа для получения возможности сдать квалификационный экзамен. При этом закон прямо запрещает стажеру адвоката самостоятельное оказание правовой помощи (занятие адвокатской деятельностью). С учетом последнего адвокатское образование (или адвокат) – работодатель в большей степени занимается обучением работника-стажера, нежели ждет результат его профессиональной деятельности (труда)», – заметил он.
По мнению Никиты Трубецкого, в такой ситуации очевидно, что трудовой договор, как правило, не отражает действительные взаимоотношения сторон и в этом смысле, считает он, напрашивается изменение закона, предусматривающее либо полный отказ от трудовых взаимоотношений адвоката и стажера в пользу гражданско-правового договора, либо возможность альтернативного регулирования. «Однако на сегодняшний день закон – в данном случае – предусматривает лишь трудовые отношения, которые, однако, не должны быть лишь формальными. Основываясь на законе и с учетом главной цели стажировки – необходимости обеспечения высокого профессионального уровня подготовки адвоката для последующего качественного оказания юридической помощи гражданам и юридическим лицам – КЭС в комментируемом разъяснении справедливо пришла к выводу о том, что лицо, прошедшее стажировку на условиях неполного рабочего времени или совместительства, не может быть допущено к квалификационному экзамену на приобретение статуса адвоката», – заключил эксперт.
Член адвокатской группы Lawguard Сергей Колосовский считает, что данное Разъяснение КЭС ФПА совершенно логично и понятно. Он отметил, что Закон об адвокатуре устанавливает минимальные требования, которым обязан соответствовать претендент на статус адвоката. Установление таких требований необходимо для обеспечения минимального, базового профессионального уровня претендентов, позволяющего сразу после успешной сдачи экзамена оказывать квалифицированную юридическую помощь, пояснил адвокат.
«К таким требованиям относится наличие стажа работы по юридической специальности не менее двух лет, что представляется совершенно необходимым для адаптации вчерашнего выпускника вуза к самостоятельной независимой работе адвоката. Единственное исключение, установленное названным законом, – стажер адвоката может быть допущен к сдаче экзамена после годичной стажировки. Как мне видится, законодатель в этом случае допустил снижение минимального необходимого стажа работы по юридической специальности, исходя из того, что работа стажером более эффективно и целенаправленно готовит претендента к работе адвокатом, нежели просто иная юридическая деятельность. Поэтому совершенно справедливо отметила КЭС, что злоупотребление этим правилом недопустимо. Подготовка стажера должна быть полноценной и эффективной, чего не может обеспечить работа по совместительству или в “вечерне-заочном” формате», – полагает Сергей Колосовский.
Член Комиссии по этике и стандартам ФПА РФ Василий Раудин отметил, что аргументы некоторых коллег в пользу допуска к квалифэкзамену стажеров на условиях неполного рабочего времени или совместительства заставляют обратиться к целям, для достижения которых создавалась адвокатура.
«Целью функционирования адвокатуры является вовсе не наделение статусом адвоката лиц, стажирующихся по два часа в день. Адвокатура – это институт гражданского общества, члены которого на профессиональной основе оказывают квалифицированную юридическую помощь в целях защиты прав, свобод и интересов доверителей, а также обеспечения доступа к правосудию. Члены КЭС усмотрели основания для сомнений в том, что можно стать профессионалом, год проработав по два часа в день. Данное Разъяснение КЭС ФПА направлено на обеспечение высокого профессионального уровня адвокатов, а не на создание режима наибольшего благоприятствования лицам, которые стажируются час-два в день», – прокомментировал Василий Раудин.