Один из экспертов «АГ» считает, что эффективность законопроекта будет зависеть от подзаконных актов, которые должны четко прописать алгоритмы работы фильтров и порядок обжалования блокировок, ввести механизмы ответственности операторов за ложные срабатывания и игнорирование запросов абонентов на исключение номера из «черных списков». Второй полагает, что законопроект фиксирует то, что уже есть, и куда острее стоит проблема работы с последствиями, поскольку на практике зачастую при очевидном факте мошенничества не возбуждают уголовное дело.
В Госдуму внесен проект поправок в ст. 46 «Обязанности операторов связи» Закона о связи в части противодействия правонарушениям (преступлениям), совершаемым с использованием информационно-телекоммуникационных технологий (законопроект № 967013-8).
Так, предлагается ст. 46 Закона о связи дополнить п. 18 следующего содержания: оператор связи, оказывающий услуги телефонной связи, обязан обеспечить предоставление на безвозмездной основе абонентам сервиса автоматизированного оперативного выявления, пресечения и предупреждения правонарушений и преступлений, совершаемых с использованием информационно-телекоммуникационных технологий. Порядок предоставления указанного сервиса, а также технические и организационные требования к его функционированию утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи.
Как указано в пояснительной записке, законопроект разработан во исполнение поручений Президента России, направленных на обеспечение комплексной защиты граждан от дистанционного мошенничества. Предлагаемые поправки обязывают операторов телефонной связи по умолчанию предоставлять каждому абоненту безвозмездный сервис автоматизированной фильтрации входящих вызовов и сообщений, предназначенный для выявления и блокирования мошеннических действий, при сохранении права абонента отказаться от использования сервиса.
Авторы отметили, что угроза телефонного и сетевого мошенничества продолжает нарастать. «Отчет Банка России фиксирует, что с различными видами финансового обмана сталкивался каждый третий респондент, при этом девять процентов лишились денежных средств. Исследование сервиса Kaspersky Who Calls показывает, что в первом квартале 2025 г. 43 процента российских абонентов получили подозрительные звонки, а число мошеннических вызовов через мессенджеры увеличилось в 3,5 раза по сравнению с аналогичным периодом прошлого года», – отмечается в пояснительной записке.
Кроме того, обращено внимание на то, что специалисты Минцифры России и крупнейших операторов связи оценивают долю абонентов, которые самостоятельно активировали существующую у ряда компаний функцию фильтрации мошеннических вызовов, лишь в 20%, что явно недостаточно для эффективного противодействия организованным преступным группам, использующим массовые колл-центры за рубежом: «Низкая распространенность защитного сервиса обусловлена отсутствием у граждан информации о его наличии, а также необходимостью зачастую его самостоятельной активации, которая для уязвимых групп населения представляет техническую трудность».
Поясняется, что установление обязанности операторов связи активировать сервис фильтрации по умолчанию обеспечит защиту подавляющего большинства пользователей без дополнительной нагрузки на них. Законопроект создает нормативные условия для единого технического стандарта сервиса, который будет утвержден Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. «Такое решение позволит значительно сократить число успешных мошеннических атак, повысит осведомленность граждан о существующих схемах обмана, снизит нагрузку на правоохранительные органы и укрепит доверие к национальной цифровой среде», – полагают авторы законопроекта.
Управляющий партнер юридической фирмы LEXING Андрей Тишковский положительно оценил законопроект, поскольку принимаемых мер по противодействию «телефонному» мошенничеству на сегодняшний день недостаточно – мошенники находят все более изощренные способы обмана абонентов телефонных сетей, обращая свой взгляд на наиболее незащищенные слои населения: детей, студентов, пенсионеров, которым подчас сложно дать оценку намерений человека, позвонившего с неизвестного номера телефона и представившегося сотрудником государственного органа или образовательного учреждения.
По мнению эксперта, основная уязвимость инициативы – ограниченность действия в отношении наиболее популярных мессенджеров. «Кроме того, мошенники часто используют подменные номера, которые сложно идентифицировать, временные SIM-карты и IP-телефонию, что требует отдельного внимания. Оборотной стороной нововведений может стать излишняя блокировка (предупреждение) входящих звонков. Вероятно, потребуется внедрить также механизм исключения номеров из “черных списков”, поскольку номер человека может попасть туда случайно, необоснованно, с таким тоже приходилось встречаться. Этот механизм некоторым добросовестным пользователям может стоить дорого, особенно если речь идет о неполучении важных звонков от абонентов, которым будет присваиваться “красный статус” по ошибке (врачам, сотрудникам сервисных и социальных служб и др.)», – полагает он.
Андрей Тишковский считает, что законопроект усилит защиту граждан, особенно уязвимых категорий. Однако его эффективность будет зависеть от подзаконных актов, которые должны четко прописать алгоритмы работы фильтров и порядок обжалования блокировок, ввести механизмы ответственности операторов за ложные срабатывания и игнорирование запросов абонентов на исключение номера из «черных списков».
Генеральный директор юридической компании «Эклекс» Артем Швайка полагает, что предложенные поправки ничего не изменят, потому что они предлагают обязать операторов обеспечивать сервис для выявления мошеннических звонков. «Идея хорошая, даже нужная, но подобные сервисы уже существуют у многих операторов связи. Операторы, если мы говорим о лидерах рынка, не пропускают определенные звонки автоматически. Если не ошибаюсь, пользователям приходят уведомления о заблокированном звонке или появляется отметка о характере звонка (реклама, мошенники). Таким образом, законопроект фиксирует то, что уже есть. Куда острее, на мой взгляд, стоит проблема работы с последствиями, поскольку на практике зачастую при очевидном факте мошенничества не возбуждают уголовное дело», – указал он.