Один из экспертов «АГ», в частности, указал, что изменения, вносимые в ст. 282.2 УК, можно назвать существенными, поскольку, во-первых, они упрощают порядок привлечения к ответственности за совершение указанного преступления, а во-вторых, кардинально меняют условие наступления ответственности. Другой полагает, что комментируемые поправки обязывают физических и юридических лиц, находящихся под российской юрисдикцией, соблюдать «гигиену коммуникаций».
15 июля Госдума приняла в третьем чтении пакет из трех законопроектов, подготовленных в целях совершенствования правового регулирования мер, направленных на противодействие экстремистской деятельности.
Первый закон (законопроект № 835248-8) вносит изменения в ст. 4 и 16 Закона о СМИ и ст. 1 и 9 Закона о противодействии экстремистской деятельности.
В пояснительной записке к поправкам отмечается, что в настоящее время Минюст России ведет перечень общественных и религиозных объединений, иных организаций, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности по основаниям, предусмотренным Законом о противодействии экстремистской деятельности. В него предложено включать сведения об экстремистских сообществах: данные об общественных и религиозных объединениях, иных организациях, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности по законным основаниям, а также об экстремистских сообществах в случае вступления в законную силу обвинительного приговора за совершение преступлений, предусмотренных ст. 282.1 УК РФ, – за руководство этим сообществом или участие в нем.
В связи с этим в Закон о СМИ вносится уточнение о запрете распространения информации об организации, включенной в вышеуказанный перечень организаций, без указания на то, что она ликвидирована или ее деятельность запрещена.
Вторым же законом (законопроект № 835245-8) скорректирован абз. 1 ч. 2 ст. 13.15 «Злоупотребление свободой массовой информации» КоАП РФ, которым уточняется ответственность за такое правонарушение: оно повлечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тыс. до двух тыс. 500 руб., на должностных лиц – от четырех тыс. до пяти тыс. руб., на юрлиц – от 45 до 50 тыс. руб., во всех этих случаях также предусмотрена конфискация предмета административного правонарушения.
Соответственно, третьим принятым законом (законопроект № 835234-8) наименование ст. 282.2 УК изменено с «Организация деятельности экстремистской организации» на «Организация деятельности экстремистской организации и участие в деятельности такой организации», а ее формулировки и объективная сторона преступления уточнены в связи с расширением перечня организаций, деятельность которых может быть признана экстремистской в соответствии с поправками в Закон о противодействии экстремизму.
Кроме того, в ч. 2.2 ст. 393 УПК РФ теперь закреплено, что в случаях, предусмотренных федеральным законом, копии обвинительного приговора будут направляться, помимо прочего, и в Минюст России.
Планируется, что все федеральные законы вступят в силу с момента их официального опубликования. «Срок вступления в силу федерального закона обусловлен необходимостью наиболее оперативного применения положений, установленных им, а также недопущения попытки создать условия для их нарушения», – отмечено в пояснительных записках к поправкам.
Адвокат практики уголовного права и процесса «Инфралекс» Мартин Зарбабян заметил, что изменения, вносимые в ст. 282.2 УК, можно назвать существенными, поскольку, во-первых, они упрощают порядок привлечения к ответственности за совершение указанного преступления, а во-вторых, кардинально меняют условие наступления ответственности. «Так, если в текущей редакции ст. 282.2 УК для наступления ответственности требуется отдельное вступившее в законную силу решение суда о запрете деятельности подобной незаконной организации, то в предлагаемой конструкции такого условия уже нет; вместо этого законодатель предлагает привлекать к ответственности при наличии факта признания организации экстремистской. При этом ключевое, что меняется согласно законодательным инициативам, это порядок признания организации экстремистской. Так, законодатель предлагает признавать организацию экстремистской при наличии вступившего в законную силу обвинительного приговора в отношении лица, создавшего экстремистское сообщество и привлеченного к ответственности по ст. 282.1 УК», – отметил он.
Эксперт обратил внимание, что в пояснительной записке к закону о внесении изменений в Закон о противодействии экстремистской деятельности указано, что данная мера оправдана тем, что существует общественная опасность экстремистских сообществ. «Действительно, невозможно не согласиться с авторами законопроекта в том, что на сегодняшний день общественная опасность таких преступлений требует от правоохранительных органов принципиальной, адекватной и своевременной реакции в целях пресечения экстремистской деятельности. Потому действия законодателя по упрощению порядка привлечения к уголовной ответственности за преступление, предусмотренное ст. 282.2 УК, можно охарактеризовать как последовательные и прагматичные. Вместе с тем, не оспаривая важности борьбы с экстремизмом, представляется, что анализируемая законодательная инициатива может внести некую неопределенность при инкриминировании правоприменителем ст. 282.2 УК, как следствие, приводить к случаям необоснованного уголовного преследования. Следуя такой же логике, основанной на необходимости ужесточения юридической ответственности за подобные правонарушения, законодатель вносит изменения в ст. 13.15 КоАП РФ, которые в большей степени направлены на уточнение конструкции состава административного правонарушения», – отметил Мартин Зарбабян.
Адвокат, доктор права НИУ ВШЭ, советник РАЕН Вячеслав Плахотнюк считает, что комментируемые поправки обязывают физических и юридических лиц, находящихся под российской юрисдикцией, соблюдать «гигиену коммуникаций»: избегать порочащих, в том числе цифровых связей, держать под рукой актуальные перечни и списки организаций и сообществ, признанных экстремистскими или террористическими, это могут быть сообщества в социальных сетях. «Незнание от ответственности не освободит, осужденный по ст. 282.2 УК РФ маркирует само сообщество и всех его участников. Даже если запрещенные материалы или доказательства участия в криминальных экстремистских сообществах будут обнаружены в телефоне или компьютере лица, только что прибывшего из-за границы, оно может быть привлечено к ответственности. Соответствующие доказательства могут быть получены правоохранительными органами и при проведении ОРМ. Находясь в России или готовясь к поездке в Россию, это нужно учитывать», – заметил он.
Актуальным, по мнению эксперта, представляется широкое распространение и максимально открытый многоканальный доступ к информации о списках и перечнях, о запретах и ограничениях, связанных с судебными и административными решениями в отношении экстремистских организаций и сообществ, к спискам осужденных лиц, с тем чтобы потенциальные субъекты административной и уголовной ответственности могли учитывать риски соответствующей коммуникации: «Инструментами такого информирования могли бы быть вкладки на Госуслугах, на стартовых страницах национальных поисковиков и информационные рассылки в национальных мессенджерах».