Совет ФПА РФ принял позицию по законопроекту Минюста России о судебном представительстве

Как сообщает пресс-служба ФПА РФ, 17 июля в очно-заочном формате состоялось заседание Совета Федеральной палаты адвокатов РФ, посвященное обсуждению замечаний на подготовленный Минюстом России законопроект «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Напомним, что 11 июля Министерство юстиции РФ опубликовало для общественного обсуждения проект поправок в Закон об адвокатской деятельности и адвокатуре, АПК РФ, ГПК РФ, КАС РФ и Закон о банкротстве, направленных на развитие адвокатуры и профессионализацию на ее основе судебного представительства. Законопроектом планируется установить требование к наличию у судебных представителей статуса адвоката, а также внести ряд изменений в законодательство, направленных на создание условий для консолидации независимых профессиональных юристов на площадке адвокатуры.

Читайте также

Как отмечают разработчики проекта, отсутствие правовых механизмов регулирования «неадвокатского» сегмента рынка юридических услуг, единых этических и профессиональных стандартов предоставления юридических услуг, эффективных инструментов привлечения к ответственности недобросовестных консультантов приводит к значительному росту числа случаев предоставления гражданам услуг самого низкого качества. «Меры, направленные на повышение качества судебного представительства и самого судебного разбирательства, ранее принимались законодателем в 2018 г. Тогда процессуальные кодексы были дополнены требованием к наличию у судебных представителей высшего юридического образования. Вместе с этим практика показала, что принятые меры недостаточны для обеспечения надлежащей защиты интересов граждан и организаций, обращающихся за услугами судебных представителей, и существующее положение судебного представителя, выступающего в абсолютном большинстве случаев сильной стороной соглашения об оказании юридических услуг, несет повышенные риски злоупотребления правами доверителей», – указано в пояснительной записке.

Авторы законопроекта со ссылкой на Определение КС РФ от 28 февраля 2023 г. № 303-О отметили, что законодатель полномочен установить критерии квалифицированной юридической помощи и обусловленные ими особенности допуска тех или иных лиц в качестве защитников или представителей в конкретных видах судопроизводства, но при этом должен обеспечивать баланс публичных интересов и законных интересов лица при выборе представителя, не допуская несоразмерного ограничения как права ‎на судебную защиту, так и права на юридическую помощь.

В пояснительной записке подчеркивается, что предлагаемое регулирование не затронет право граждан представлять свои интересы лично и интересы третьих лиц в качестве их законных представителей, а также право участвовать в судопроизводстве в качестве представителей имеющих высшее юридическое образование или ученую степень по юридической специальности близких родственников или работодателей. Указанные требования не будут распространяться на представителей отдельных профессий, профессиональная деятельность которых связана с судебным представительством и урегулирована отраслевым законодательством, в частности на патентных поверенных, арбитражных управляющих, сотрудников государственных юридических бюро и иных лиц. Кроме того, изменения не будут распространяться на споры, рассматриваемые мировыми судьями, и дела об административных правонарушениях.

Поправки предусматривают переходный период, в течение которого юристы смогут приобрести статус адвоката, также предлагается увеличить срок принесения адвокатской присяги с трех месяцев до одного года. В целях усиления механизмов защиты прав лиц, претендующих на приобретение статуса адвоката, законопроектом устанавливается требование по ведению аудио- и видеозаписи квалификационного экзамена. Кроме того, поправки предусматривают закрепление права вновь прибывших адвокатов учреждать коллегии адвокатов и адвокатские бюро в отсутствие адвокатского стажа при условии наличия у них пятилетнего стажа по юридической специальности.

Законопроектом предложено закрепить право адвоката, учредившего адвокатский кабинет, осуществлять добровольное страхование своей профессиональной имущественной ответственности – страхование ответственности за нарушение соглашений об оказании юридической помощи или страхование ответственности за причинение вреда имущественным интересам доверителей – в порядке, установленном Советом Федеральной палаты адвокатов РФ. При этом планируется закрепить право коллегии адвокатов и адвокатского бюро формировать резервные фонды для добровольного страхования ответственности адвокатов, осуществляющих в них свою профессиональную деятельность.

Также законопроектом устанавливается возможность адвокатских бюро выступать стороной соглашения об оказании юридической помощи, дифференцировать партнеров бюро на полных и ассоциированных, определять порядок распределения гонораров между ними. Авторы проекта считают, что данные меры позволят оптимизировать деятельность адвокатских образований, обеспечив им необходимую гибкость, что создаст предпосылки для комфортного перехода юридических фирм в адвокатуру.

Поскольку в переходный период ожидается повышение нагрузки на квалификационные комиссии адвокатских палат, в первую очередь в связи с приемом ими экзаменов у претендентов на приобретение статуса адвоката, положениями законопроекта предлагается снизить кворум, при котором заседание квалификационной комиссии будет считаться правомочным принимать решения, с 2/3 до 1/3 от членов комиссии в течение ‎всего переходного периода.

Поправками предлагается наделить ФПА РФ полномочием по определению размера отчисления на общие нужды адвокатской палаты за первый год членства, что, как отмечено в пояснительной записке, является важным условием оптимального перехода частнопрактикующих юристов в адвокатуру и позволит установить единые подходы ‎к определению указанного отчисления. Авторы инициативы подчеркивают, что такое нововведение позволит уйти от сложившейся в отдельных регионах практики установления необоснованно высоких взносов, осложняющих вход в адвокатскую профессию.

Законопроектом предлагается наделить Минюст России правом внесения в ФПА РФ представления об отмене или изменении решения совета адвокатской палаты субъекта РФ о прекращении дисциплинарного производства в отношении адвоката или об отказе в применении к нему мер дисциплинарной ответственности, вынесенного по результатам рассмотрения представления Минюста России или его территориального органа. Предлагается также ввести возможность обжалования федеральным органом юстиции в суд решения Совета ФПА РФ, принятого по результатам рассмотрения представления федерального органа юстиции.

Для обеспечения единства правоприменительной практики органов региональных адвокатских палат предлагается наделить Совет ФПА РФ полномочием отменять (по представлению Минюста России или по представлению президента ФПА РФ) на основании заключения Комиссии по этике и стандартам решения собраний (конференций) адвокатских палат субъектов РФ, нарушающие требования законодательства об адвокатуре или противоречащие решениям ФПА РФ либо ее органов.

Поправками предусматривается наделение Совета ФПА РФ полномочием досрочно прекращать (по представлению Минюста России, президента ФПА РФ или совета адвокатской палаты субъекта РФ) на основании заключения Комиссии по этике и стандартам полномочия президента адвокатской палаты субъекта РФ в связи неисполнением или ненадлежащим исполнением им требований Закона об адвокатуре ‎и назначать лицо, исполняющее его обязанности.

Действующим законодательством установлен тридцатидневный срок для направления ответа на адвокатский запрос с возможностью последующего продления еще на тридцать дней. Как полагают авторы законопроекта, данный срок является чрезмерным и практически полностью нивелирует пользу, которую призван приносить доверителям такой запрос. Отмечается, что в настоящее время установленные процессуальным законодательством сроки рассмотрения некоторых категорий дел составляют менее шестидесяти дней. В еще более существенной степени сроки реагирования на адвокатский запрос препятствуют защите доверителей, уже находящихся под стражей или в отношении которых решается вопрос о выборе меры пресечения. В связи с этим законопроектом предлагается сократить срок рассмотрения адвокатских запросов до десяти дней (с возможностью продления еще на десять дней), что позволит обеспечить получение в сжатые сроки документов, имеющих значение для оказания эффективной и своевременной юридической помощи доверителю.

Проект предусматривает внесение в ст. 28 Закона об адвокатуре изменений, которые установят право стажера адвоката заключить не только срочный трудовой, но и гражданско-правовой договор о стажировке, а также исключат запрет для стажеров самостоятельно заниматься адвокатской деятельностью. В ст. 7 Закона об адвокатуре предлагается закрепить, что адвокат, статус которого приостановлен по основаниям, предусмотренным подп. 1–4 п. 1 ст. 16 этого Закона, освобождается от обязанности ежемесячно отчислять средства на общие нужды адвокатской палаты.

В соответствии с действующими нормами Закона об адвокатской деятельности адвокаты иностранного государства вправе оказывать юридическую помощь на территории России по вопросам права данного иностранного государства при условии их регистрации в специальном реестре, ведение которого осуществляется Минюстом России. Законопроектом закрепляется право адвокатов иностранных государств, включенных в указанный реестр, представлять интересы третьих лиц в российских судах ‎по вопросам права своего государства. При этом адвокаты иностранных государств будут обязаны ежегодно представлять в Минюст России документы, подтверждающие право осуществлять адвокатскую деятельность на территории иностранного государства, а также информировать ведомство о фактах прекращения или приостановления такого права. Невыполнение такой обязанности будет служить основанием для аннулирования регистрации адвоката иностранного государства в специальном реестре.

Поправками предлагается установить обязанность адвоката в срок не позднее семи календарных дней со дня, когда он узнал или должен был узнать о вступлении в законную силу приговора суда о признании его виновным в совершении умышленного преступления, сообщить об этом в адвокатскую палату, членом которой он является.

В ст. 20 Закона об адвокатуре планируется закрепить обязанность адвокатских образований информировать граждан и юридических лиц о своем месте нахождения и режиме работы, в том числе посредством размещения при входе в здание или помещение адвокатского образования вывески, указателей, а также посредством сайта при его наличии.

Закон об адвокатуре также предложено дополнить ст. 37.3 «Пересмотр решения о присвоении или об отказе в присвоении претенденту статуса адвоката». Так, в случае нарушения требований Положения о порядке сдачи квалификационного экзамена и оценки знаний претендентов решение квалификационной комиссии адвокатской палаты о присвоении или об отказе в присвоении претенденту статуса адвоката может быть отменено советом адвокатской палаты по представлению вице-президента палаты или территориального органа юстиции либо Советом ФПА РФ. Решение, принятое советом адвокатской палаты, может быть пересмотрено Советом ФПА РФ на основании представления вице-президента ФПА РФ или Минюста России.

Законопроектом также планируется установить запрет лицам, имевшим судимость за совершение особо тяжкого преступления или тяжкого преступления, претендовать на приобретение статуса адвоката.

Ожидается, что закон вступит в силу с 1 января 2028 г., за исключением поправок в Закон об адвокатуре, которые вступят в силу по истечении 180 дней после официального опубликования.

В ходе заседания Совета ФПА РФ были систематизированы по группам и рассмотрены все поступившие на данный момент предложения от региональных адвокатских палат касательно законопроекта. В целом Совет поддержал законопроект, высказав замечания по некоторым его пунктам. В частности, он не согласился с предложением наделить федеральный орган юстиции правом обжалования в суд решения Совета ФПА РФ по дисциплинарным производствам.

Также Совет ФПА настаивает на корректировке ряда других положений, в частности: о запрете на приобретение статуса адвоката лицам, имевшим судимость за совершение особо тяжкого или тяжкого преступления; о праве стажеров адвокатов заниматься адвокатской деятельностью; об участии президента адвокатской палаты в работе квалификационной комиссии (по мнению Совета, он должен войти в состав этой комиссии пятнадцатым членом, а не одним из семи от адвокатуры).

Принятая позиция Совета ФПА РФ будет представлена в комиссию Минюста России по разработке законопроекта.