По мнению одного из экспертов, изменения можно назвать комплексными, так как они направлены не только на улучшение условий содержания граждан в подобных учреждениях, но и на уточнение прав и обязанностей подозреваемых, обвиняемых, находящихся под стражей, а также осужденных, отбывающих наказание. Другая оценила проект изменений как шаг к большей правовой определенности, однако заметила, что отдельные формулировки несут риски злоупотреблений. Третий посчитал, что проект изменений в ПВР в основном расширяет права наиболее уязвимых категорий лиц (больные, женщины с детьми), при этом в отношении остальных категорий проект не содержит явных изменений, направленных на улучшение условий содержания под стражей.
Минюст России представил на общественное обсуждение проект приказа о внесении поправок в Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правила внутреннего распорядка исправительных центров УИС, утвержденные приказом Минюста России от 4 июля 2022 г. № 110. Изменения направлены на обеспечение прав и законных интересов подозреваемых и обвиняемых, а также лиц, осужденных к лишению свободы и к принудительным работам.
В частности, предлагается изменить подп. 9.10 п. 9 Правил внутреннего распорядка СИЗО и указать, что подозреваемые и обвиняемые, а также лица, осужденные к лишению свободы и к принудительным работам, обязаны не совершать умышленные действия, посягающие на собственную жизнь и здоровье, жизнь и здоровье сотрудников УИС, а также иных лиц, не применять насилие, не высказывать угрозу его применения либо оскорбления в отношении сотрудников УИС и иных лиц.
Согласно нововведениям подп. 11.20 п. 11 ПВР, подозреваемым и обвиняемым запрещено нажимать кнопки тревожной сигнализации, без оснований нажимать кнопки дуплексной связи, а также кнопки для вызова инспектора дежурной смены.
В п. 106 ПВР предлагается установить срок регистрации предложений, заявлений и жалоб от подозреваемых и обвиняемых не позднее одного рабочего дня со дня их подачи.
Указывается, что вручение писем (в том числе в электронном виде) и телеграмм, поступающих на имя подозреваемого или обвиняемого, а также отправление его писем (в том числе в электронном виде) и телеграмм производятся администрацией СИЗО не позднее чем в трехдневный срок со дня поступления или сдачи их подозреваемым или обвиняемым, за исключением праздничных и выходных дней.
Отмечается, что «по возможности администрацией СИЗО осуществляется установка дополнительного оборудования (в том числе пеленального стола, табуретки, стула, тумбы под ванночку детскую пластмассовую, сушилки для белья, чайника (электрокипятильника), прикроватного коврика)».
Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений предложено дополнить п. 614, согласно которому физическая зарядка осужденных к лишению свободы, содержащихся в ИК особого режима, отбывающих наказание в строгих условиях или пожизненно лишенных свободы, а также осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в тюрьме, проводится в камерах.
Согласно проекту приказа, при посещении СИЗО, ИУ, ИЦ личный прием подозреваемых и обвиняемых, а также осужденных к лишению свободы и к принудительным работам могут осуществлять Уполномоченный при Президенте РФ по защите прав предпринимателей, а также региональные бизнес-омбудсмены в границах соответствующего субъекта Федерации – в целях защиты прав указанных лиц по делам о преступлениях, предусмотренных ч. 1–4 ст. 159 и ст. 159.1–159.3, 159.5, 159.6, 160, 165 и 201 УК РФ, если эти преступления совершены индивидуальным предпринимателем в связи с осуществлением предпринимательской деятельности и (или) управлением принадлежащим ему имуществом, используемым в целях осуществления предпринимательской деятельности, либо если эти преступления совершены членом органа управления коммерческой организации в связи с осуществлением им полномочий по управлению такой организацией либо в связи с осуществлением коммерческой организацией предпринимательской или иной экономической деятельности, а также ч. 5–7 ст. 159 и ст. 171, 171.1, 171.3–172.3, 173.1–174.1, 176–178, 180, 181, 183, 185–185.4 и 190–199.4 УК.
Кроме того, в целях улучшения условий содержания лиц в учреждениях УИС проектом предлагается:
-
оснащать камеры СИЗО, в которых содержатся подозреваемые, обвиняемые женщины, имеющие при себе детей, сушилками для белья, пеленальными столами, чайниками, стульями, прикроватными ковриками; -
конкретизировать положения, направленные на обеспечение права подозреваемых и обвиняемых, содержащихся под стражей, на судебную защиту; -
предоставить возможность женщинам, осужденным к лишению свободы, хранить в прикроватных тумбочках расческу; -
конкретизировать перечень вещей и продуктов, которые не учитываются в предельном весе вещей и продуктов питания, разрешенных к проносу лицом, прибывшим на свидание с осужденным. Так, в вес проносимых разрешенных вещей и продуктов предлагается не включать питьевую воду, а также комплект постельных принадлежностей; -
предоставить возможность осужденным к лишению свободы в исправительной колонии особого режима, отбывающим наказание в строгих условиях или пожизненное лишение свободы, а также осужденным, отбывающим наказание в тюрьме на общем режиме, хранить продукты питания в камере.
«Подобные инициативы по улучшению условий содержания граждан в учреждениях УИС должны приветствоваться, поскольку гуманное отношение к человеку не должно зависеть от фактов уголовного преследования или осуждения. При этом актуальность обсуждаемых изменений не вызывает сомнений, учитывая, что в правоприменительной практике нередко граждане, которые находятся в учреждениях УИС, высказывают аргументированные претензии к такому учреждению в части несоответствия условий содержания необходимому социально-бытовому уровню жизни, в том числе посредством обращения с соответствующими исковыми заявлениями в суды», – отметил в комментарии «АГ» адвокат практики уголовного права и процесса «Инфралекс» Мартин Зарбабян.
По его мнению, важно, что авторами поправок предлагается закрепить конкретный срок, в течение которого представители администрации СИЗО должны регистрировать заявления и жалобы подозреваемых, обвиняемых и осужденных, что должно позитивно сказаться на правах этих граждан. «Малозначительным на первый взгляд может показаться то, что предлагается установить возможность хранения в прикроватной тумбочке женщин, осужденных к лишению свободы, расчесок или право использования микроволновой печи осужденными к лишению свободы в колониях-поселениях, но в практической плоскости – это очень важные атрибуты повседневной жизни осужденных», – заметил эксперт.
Мартин Зарбабян добавил, что авторы вносимых изменений предлагают разрешить осужденным иметь при себе тапки исключительно черного цвета, что вызывает удивление, поскольку ранее допускались тапки любого цвета. Подобная деталь, по мнению эксперта, в большей степени свидетельствует скорее не о цветовых предпочтениях авторов проекта приказа, а о стремлении законодателя унифицировать многие аспекты жизни осужденных.
По мнению Мартина Зарбабяна, дополнение ПВР п. 614, предусматривающим, что физическая зарядка лиц, лишенных свободы пожизненно, проводится в камерах, должна исключить на практике дискуссии о том, есть ли у осужденных право делать зарядку. «Изменения можно назвать комплексными, так как они направлены не только на улучшение условий содержания граждан в подобных учреждениях, но и на уточнение прав и обязанностей подозреваемых, обвиняемых, находящихся под стражей, а также осужденных, отбывающих наказание. Во всяком случае, данные изменения, на мой взгляд, вряд ли окажут существенное влияние на судебную практику, так как носят в большей степени конкретизирующий и корректирующий характер применительно к правоотношениям обвиняемых (подозреваемых) и осужденных с администрацией учреждения УИС», – заключил он.
Адвокат МКА «Адвокатское партнерство» Вера Гончарова оценила проект изменений к Приказу Минюста № 110 как шаг к большей правовой определенности, однако заметила, что отдельные формулировки несут риски злоупотреблений. Так, пояснила она, запрет на угрозы применения насилия и оскорбления теперь распространяется и на иных лиц, но оценочный характер этих категорий может привести к произвольным взысканиям. Аналогичные риски создают расширенный запрет на нецензурную брань и ответственность за «безосновательное» нажатие тревожных кнопок.
Вера Гончарова считает позитивным новшеством введение конкретного срока регистрации жалоб в СИЗО (один рабочий день), однако замена прежнего требования рассматривать их «в течение суток» на «один рабочий день после регистрации» фактически ослабляет гарантию оперативного реагирования. По мнению эксперта, также важным является уточнение порядка обращения с корреспонденцией в СИЗО, включая электронные письма, с установлением четких сроков ее передачи. «Формулировка “по возможности” применительно к установке дополнительного оборудования для женщин с детьми рискует оставить социально значимую гарантию на уровне декларации, тогда как конкретизация полномочий бизнес-омбудсмена повышает юридическую ясность, но сужает сферу его компетенции», – резюмировала эксперт.
Старший юрист АБ «Мушаилов, Узденский, Рыбаков и партнеры» Максим Окшин отметил, что работа над новыми ПВР в 2021–2022 гг. представляла собой противостояние позиций ФСИН России, с одной стороны, и общественно-наблюдательных комиссий и омбудсменов, – с другой. Благодаря достижению компромиссов долгожданные ПВР опубликовать удалось.
Эксперт обратил внимание, что анализируемый проект в основном расширяет права наиболее уязвимых категорий граждан (больные, женщины с детьми). Что касается остальных категорий, проект не содержит изменений, направленных на улучшение условий их содержания. Проектом ПВР приводятся в соответствие с нормами законодательства (УИК РФ, Семейный кодекс РФ и др.). «Отдельные изменения, инициированные непосредственно ФСИН, вызывают вопросы. Например, расширение обязанностей осужденных по неприменению насилия и невысказыванию угроз применения насилия либо оскорбления в отношении сотрудников УИС. При совершении указанных противоправных деяний осужденные и так будут привлечены к уголовной ответственности, а при отсутствии состава преступления – признаны злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания в соответствии со ст. 116 УИК. Следуя такой законодательной логике, обязанности подозреваемых, обвиняемых и осужденных можно расширять до бесконечности, что превратит ПВР в бессистемный набор положений», – в заключение добавил Максим Окшин.