В ходе своей лекции на ПМЮФ-2025 Валерий Зорькин пояснил, что вынужденный выход России из некоторых антикоррупционных соглашений, который был обусловлен недружественными действиями международных структур, не равнозначен полному отказу от международного сотрудничества на многосторонней и двусторонней основе в борьбе с коррупцией. Вместе с тем он подчеркнул, что, избегая самоизоляции, не стоит допускать и слепого копирования зарубежного опыта.
20 мая в рамках XIII Петербургского международного юридического форума председатель Конституционного Суда РФ Валерий Зорькин выступил с лекцией на тему: «Коррупция – угроза цивилизации права».
Он отметил, что человечество давно знакомо с проявлениями коррупции: «взяточничество», «лихоимство», «мздоимство», «казнокрадство», «злоупотребление властью», «произвол» и т.п. Он напомнил, что коррупция – это противоправное использование должностными лицами своих полномочий в целях личного обогащения; подкуп должностных лиц для достижения целей с нарушением права.
Обращаясь к истории, Валерий Зорькин подчеркнул, что в эпоху Возрождения были довольно распространены визуальные наставления администраторам и судьям о соблюдении справедливости и честности. Он отметил, что коррупция издревле осуждается в священных текстах всех ведущих конфессий. Однако, невзирая на все религиозные запреты и на все принимаемые на протяжении веков законы, миллионы взяток по-прежнему ежедневно даются и получаются, и ежедневно люди страдают от последствий коррупции.
Как пояснил Валерий Зорькин, коррупция предает забвению и поруганию элементарную истину: должностное лицо, назначенное или выборное, какое бы высокое положение оно ни занимало, наделено властью исключительно для надлежащего выполнения лежащих на нем публичных обязанностей; его долг служить суверену, а не превращать их в объект наживы.
Председатель КС обратил внимание, что системная коррупция – основная причина потери доверия к демократическим институтам и политической деятельности вообще, поскольку когда должностные лица оказываются замешанными в ненадлежащем исполнении обязанностей, имеющим признаки коррупции, исчезает доверие не только к ним, пропадает доверие к соответствующему органу публичной власти, рушится вера в государство как таковое.
Валерий Зорькин пояснил: подрывая доверие к действиям публичной власти, системная коррупция обесценивает в том числе значимость и политической свободы, и политического участия как такового. Поэтому крайне важно не только эффективно выявлять и расследовать коррупционные преступления, сполна воздавая за их совершение, но и делать всё возможное для предотвращения системной коррупции, в том числе усиливая качество антикоррупционной экспертизы в нормотворчестве. Системная коррупция порождает возможность тотальной криминализации общества и государства.
По мнению Валерия Зорькина, самые роковые последствия коррупции заключаются даже вовсе не в том, что кто-то незаконно обогатился на несколько миллионов, пусть даже миллиардов. Но прежде всего в том, что соответствующая деятельность совокупно причиняет куда больший вред экономике в целом. «Принося коррупционерам миллионы, но снижая при этом конкурентоспособность, производительность, инвестиционную привлекательность, коррупция обходится остальным налогоплательщикам в десятки и сотни миллиардов. Возможно, тут счет уже идет на триллионы», – рассуждает председатель КС.
Он отметил, что коррупция – это не только казнокрадство и взяточничество, но и вывоз капиталов за границу. Оттого коррупционер легко становится объектом манипуляции со стороны враждебных его стране сил – разведок недружественных держав, закрытых клубов и иных сетевых структур. Кроме того, Валерий Зорькин подчеркнул, что коррупция наносит удар не только по правовой государственности и по государственности как таковой, но и по обществу в целом. Оно гибнет, когда корысть отдельных индивидов начинает превалировать над ценностями, обладающими публичной значимостью, над интересами национального коллектива и слагающих его сообществ, считает лектор.
Как заметил Валерий Зорькин, есть те, кто рассматривает коррупцию в качестве некоего сателлита – спутника, части механизма функционирования экономики. В этом смысле преподносится или утверждается, что коррупция не всегда для экономики зло, а в отдельных случаях она даже способствует экономическому росту, в связи с чем подразделяют коррупцию на «хорошую» или «плохую», ссылаясь на примеры зарубежного опыта. Однако председатель КС с таким подходом не согласен, поскольку коррупция не может быть хорошей. Он отметил, что любое коррупционное поведение нарушает нормы морали и нравственности, принципы равенства и справедливости (правовой эквивалент), противоречит предназначению и задачам власти и государства.
Валерий Зорькин сообщил об опасности оправдания коррупции на уровне научных исследований, выступлений политиков. Он полагает, что такое оправдание может идти в «массы» в учебном процессе, в письменных и электронных публикациях, что не только способно воспитать толерантность к коррупции, но и «привить уважение» к такого рода экономически или психологически оправдываемому поведению.
Говоря о специфических истоках современной российской коррупции, председатель КС отметил, что негативная морально-этическая атмосфера, которая сложилась к началу 90-х гг. прошлого века, стала благоприятным фактором для коррупции. «Грубые правовые нарушения, сопровождавшие постсоветский передел собственности, создали в стране ту – признаем, весьма массовую – “антиправовую нормативность” и коррупцию, которая существенно затронула российский социальный и государственный организм. Произошло коррупционное сращивание части бизнеса и государственной бюрократии», – рассказал Валерий Зорькин.
Он считает, что ликвидация системной коррупции и предотвращение клептократии – цели вполне осуществимые и за их достижение стоит бороться. «В наших силах укоротить коррупцию. Не дать ей пустить под откос социальное и экономическое развитие, от которого зависит будущее России. Не позволить ей разжигать конфликты, губящие гражданское согласие и взрывающие политическую стабильность. Чтобы победить коррупцию необходимо действовать координированно, поступательно и безостановочно по стратегическим направлениям: сдерживание, профилактика, просвещение», – считает глава КС.
Валерий Зорькин разъяснил, что вынужденный выход России из некоторых антикоррупционных соглашений, который был обусловлен недружественными действиями международных структур, вовсе не равнозначен полному отказу от международного сотрудничества на многосторонней и двусторонней основе в борьбе с коррупцией. Но, избегая самоизоляции, не стоит допускать и слепого копирования зарубежного опыта, подчеркнул лектор.
Говоря о важности сохранения общественного согласия и солидарности, Валерий Зорькин пояснил, что участие в общественном договоре проявляется в лояльном поведении граждан, поддержании гражданского мира и согласия. Соответственно, отход от него выражает себя в пассивной (проявление недоверия к публичным институтам и их действиям) или активной (совершение различного рода правонарушений) нелояльности, вплоть до самых крайних ее форм. Самое страшное, если коррупция сама фактически превратится в предмет общественного договора, станет «новой нормальностью», знаменующей крах и государства, и права. Председатель КС подчеркнул, что возрождение доверия общества к государству, существенным образом ослабленному коррупцией, имеет огромное конституционно-правовое значение.
Валерий Зорькин подчеркнул, что противодействие коррупции должно быть не декоративно-имитационным, но столь же системным, как и само явление. Он отметил: «Отдельные коррупционные действия, вне зависимости от величины преступно полученных благодаря им активов, – лишь симптом болезни. Разумеется, при тяжком недуге не обойтись без обезболивающего и жаропонижающего. Но нельзя вместо целостного исцеления от недуга обойтись лишь заглушением отдельных его симптомов, хотя и самых острых».
Как полагает председатель КС, непримиримость гражданского общества, включая юридическое профессиональное сообщество, к коррупционным поползновениям – лучшая гарантия против попыток спекулятивной политизации проблемы коррупции, против направления противодействия коррупции в антироссийское русло.