Один из адвокатов заметил, что до 2016 г., пока не появились статьи о мелком подкупе и мелком взяточничестве, пробела не было, однако Госдума ввела новые статьи, при этом какие-то из действующих привела в соответствие с нововведениями, а что-то упустила, и теперь, спустя семь лет, это заметили. Второй обратил внимание: несмотря на то что в целом ст. 204.2 УК остается в категории дел небольшой тяжести, законодатели усилили размер максимально возможного наказания в отношении лиц, выполняющих управленческие функции в коммерческой или иной организации.
В Госдуму внесен законопроект № 411567-8, которым ст. 204.2 «Мелкий коммерческий подкуп» и 291.2 «Мелкое взяточничество» УК, устанавливающие ответственность, соответственно, за мелкое взяточничество и мелкий коммерческий подкуп, дополняются квалифицирующими признаками, усиливающими ответственность, по аналогии со ст. 290 и 291 УК РФ.
Мелкий коммерческий подкуп
Законопроектом предлагается существенно изменить ст. 204.2 УК, подробно расписав, что считается мелким коммерческим подкупом. Так, в ч. 1 предлагается установить, что за незаконную передачу лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческой или иной организации, денег, ценных бумаг, иного имущества, а также за незаконное оказание ему услуг имущественного характера, предоставление иных имущественных прав, в том числе когда по указанию такого лица имущество передается, или услуги имущественного характера оказываются, или имущественные права предоставляются иному физическому или юридическому лицу; за совершение действий (бездействие) в интересах дающего или иных лиц, если указанные действия (бездействие) входят в служебные полномочия такого лица либо если оно в силу своего служебного положения может способствовать указанным действиям (бездействию), на сумму, не превышающую 10 тыс. руб., предлагается установить наказание в виде штрафа в размере до 150 тыс. руб. или в размере зарплаты или иного дохода осужденного за период до трех месяцев либо обязательных работ на срок до двухсот часов, либо исправительных работ на срок до одного года, либо ограничения свободы на срок до одного года.
В ч. 2 указано, что если эти деяния совершены за заведомо незаконные действия (бездействие) либо группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, либо лицом, имеющим судимость за совершение преступлений, предусмотренных ст. 204, 204.1 или 204.2 УК, то штраф будет составлять до 500 тыс. руб. или равен зарплате или иному доходу осужденного за период до шести месяцев. Альтернативное наказание – исправительные работы на срок до 18 месяцев либо ограничение свободы на срок до двух лет, либо лишение свободы на срок до одного года.
Согласно проектируемой ч. 3 этой статьи получение денег или предмета мелкого коммерческого подкупа на сумму, не превышающую 10 тыс. руб., наказывается штрафом в размере до 250 тыс. руб. или в размере зарплаты или иного дохода осужденного за период до четырех месяцев либо обязательными работами на срок до 248 часов, либо исправительными работами на срок до 18 месяцев, либо ограничением свободы на срок до двух лет.
В заключительной ч. 4 указывается, что деяния, предусмотренные ч. 3, совершенные за заведомо незаконные действия (бездействие) либо группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, либо лицом, имеющим судимость за совершение преступлений, предусмотренных ст. 204, 204.1, 204.2 УК, либо с вымогательством предмета мелкого коммерческого подкупа, будут наказываться штрафом в размере до 600 тыс. руб. или в размере зарплаты или иного дохода осужденного за период до семи месяцев либо исправительными работами на срок до двух лет, либо ограничением свободы на срок до трех лет, либо лишением свободы на срок до двух лет.
При этом примечание к статье предлагается оставить без изменений.
Мелкое взяточничество
Статью 291.2 УК также предлагается подкорректировать и разграничить составы по получению и по даче мелкой взятки.
Согласно проектируемой ч. 1 получение взятки должностным лицом, иностранным должностным лицом либо должностным лицом публичной международной организации лично или через посредника, в том числе когда взятка по указанию должностного лица передается иному физическому или юридическому лицу, в размере, не превышающем 10 тыс. руб., наказывается штрафом в размере до 300 тыс. руб. или в размере зарплаты или иного дохода осужденного за период до шести месяцев либо исправительными работами на срок до одного года, либо ограничением свободы на срок до трех лет, либо лишением свободы на срок до двух лет.
Если те же деяния совершены за заведомо незаконные действия (бездействие), группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, лицом, имеющим судимость за совершение преступлений, предусмотренных ст. 290, 291, 291.1, 291.2 УК, либо с вымогательством взятки, то они будут наказываться штрафом в размере от 200 тыс. руб. до 1 млн руб. или в размере зарплаты или иного дохода осужденного за период до двух лет либо исправительными работами на срок до 18 месяцев, либо ограничением свободы на срок от трех месяцев до четырех лет, либо лишением свободы на срок до трех лет.
Согласно ч. 3 за дачу мелкой взятки на сумму до 10 тыс. руб. будет грозить штраф в размере до 200 тыс. руб. или в размере зарплаты или иного дохода осужденного за период до трех месяцев либо исправительные работы на срок до двух лет, либо ограничение свободы на срок до двух лет, либо лишение свободы на срок до одного года.
Дача взятки за заведомо незаконные действия (бездействие), группой лиц по предварительному сговору или организованной группой; лицом, имеющим судимость за совершение преступлений, предусмотренных ст. 290, 291, 291.1 и 291.2 УК, будет наказываться штрафом в размере до 1 млн руб. или в размере зарплаты или иного дохода осужденного за период до одного года либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо ограничением свободы на срок до четырех лет, либо лишением свободы на срок до трех лет.
Примечание к этой статье также предлагается оставить без изменений.
Конфискация имущества и расширение действия примечания к статье
Кроме того, законопроект устраняет правовой пробел, заключающийся в отсутствии получения мелких взяток и получения коммерческого подкупа (ст. 204 УК) в числе преступлений, по которым применяется конфискация имущества (п. «а» ч. 1 ст. 104.1 УК РФ).
Согласно пояснительной записке, в соответствии с действующей редакцией ст. 291.2 УК уголовная ответственность наступает за сам факт получения или дачи взятки, при этом не конкретизировано лицо, которое получает взятку или кому она адресована. Введение в диспозицию данной статьи понятия должностного лица устранит правовую неточность. Данному изменению корреспондирует внесение изменения в примечание 2 к ст. 290 УК РФ, согласно которому понятия иностранного должностного лица и должностного лица публичной международной организации распространяются на ст. 291 2 УК РФ.
Что по этому поводу думает Правительство РФ
Правительство поддержало законопроект, но указало на ряд недостатков. Так, требуют уточнения санкции ч. 1 и 2 ст. 204.2 УК РФ, устанавливающие одинаковые наказания в виде исправительных работ на срок до одного года за разные по степени общественной опасности деяния. Аналогичное замечание относится к проектируемым ч. 1 и 2 ст. 291.2 УК РФ, в санкциях которых предусмотрено наказание в виде исправительных работ сроком до двух лет как в основном, так и в квалифицированном составах преступления.
Наказание в виде обязательных работ сроком до 250 часов в санкции проектируемой ч. 3 ст. 204.2 УК необходимо скорректировать с учетом того, что обязательные работы отбываются не свыше четырех часов в день (ч. 2 ст. 49 УК РФ). Кроме того, требует дополнительного обоснования установление одинаковых наказаний в виде исправительных работ и лишения свободы в санкциях проектируемых ч. 2 и ч. 4 ст. 291.2 УК РФ, предусматривающих ответственность за получение и дачу взятки при наличии квалифицирующих признаков, посчитало правительство.
Мнение Верховного Суда
Верховный Суд в отзыве заметил, что предложение о дополнении ст. 204.2 и 291.2 УК квалифицирующим признаком «совершение преступлений организованной группой» не вполне обоснованно. В соответствии с положениями ст. 35 УК РФ и разъяснениями, содержащимися в п. 16 Постановления Пленума ВС от 9 июля 2013 г. № 24 «О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях», организованная группа характеризуется устойчивостью, высокой степенью организованности, распределением ролей, наличием организатора или руководителя.
Исходя из характера и степени общественной опасности деяний, присущих преступлениям небольшой тяжести, к которым относятся мелкое взяточничество и мелкий коммерческий подкуп, а также признаков, свойственных организованным группам, установление квалифицирующего признака «группой лиц по предварительному сговору» для дифференциации уголовной ответственности за мелкие преступления коррупционной направленности Верховному Суду представляется достаточным.
Кроме того, ВС отметил, что в пояснительной записке не содержится обоснование, свидетельствующее о недостаточности санкций, установленных действующим уголовным законом за получение мелкой взятки или мелкого коммерческого подкупа.
Эксперты «АГ» оценили поправки
Адвокат КА «Галоганов и партнеры» Юрий Катейкин посчитал, что изменения в ст. 204.2 УК направлены на защиту прав граждан России, которые в последнее время сталкиваются с нарушением прав со стороны торговых предприятий и индивидуальных предпринимателей, допускающих реализацию продуктов питания и иных товаров, опасных для здоровья и жизни. «Ряд представителей высшего законодательного органа, инициировавших данные изменения и подписавших документ, в последние несколько лет уделяют этому вопросу очень пристальное внимание. Безусловно, инициаторами и юристами был проведен подробный анализ таких фактов и обращений», – заметил он.
Юрий Катейкин указал: среди практикующих юристов уже более 15 лет бытует устоявшаяся точка зрения о том, что уровень коррупции в сфере отношений между поставщиками продукции и торговыми предприятиями давно превзошел этот уровень в государственной сфере. Он заметил: несмотря на то что в целом ст. 204.2 УК остается в категории дел «небольшой тяжести», законодатели усилили размер максимально возможного наказания в отношении лиц, выполняющих управленческие функции в коммерческой или иной организации. Увеличен срок максимально возможного наказания – до двух лет лишения свободы в случае совершения деяния с квалифицирующими признаками. «Казалось бы, ничего не изменилось. Вряд ли лицо, впервые совершившее такое деяние, получит реальный срок лишения свободы. Однако такое лицо, выполняющее управленческие функции, может получить реальный срок наказания в случае возникновения (выявления) отягчающих наказание обстоятельств», – пояснил адвокат.
Юрий Катейкин заметил, что в изменениях в норму, в отличие от предыдущей редакции, наряду с тем, что коммерческим подкупом будет являться передача денег, имущества и ценных бумаг, четко указано, что коммерческим подкупом будет являться также предоставление услуг имущественного характера, в том числе третьим лицам. «К примеру, по указанию лица, выполняющего управленческие функции в коммерческой организации, услуги имущественного характера оказываются родственнику или близкому знакомому – производится ремонт автомобиля взамен согласования лицом, выполняющим управленческие функции, крупного контракта на поставку продукции без надлежащей проверки качества», – указал эксперт. По его мнению, новый проект нормы закона более конкретен и принципиален в отношении лиц, совершающих такие деяния. Он уверен, что был учтен неблагоприятный опыт правоприменительной практики с использованием действующей редакции уголовного закона.
Комментируя предложение устранить пробел, заключающийся в отсутствии получения мелких взяток и получения коммерческого подкупа в числе преступлений, по которым применяется конфискация имущества, адвокат АП Московской области Мажир Кучмезов заметил, что до 2016 г., пока не появились статьи о мелком подкупе и мелком взяточничестве, его не было: «Госдума ввела новые статьи, при этом какие-то из действующих привела в соответствие с нововведениями, а что-то упустила. И теперь, спустя семь лет, это заметили».