По мнению одной из экспертов «АГ», главная содержательная новация законопроекта – не столько сам факт повышения штрафов, сколько логика этих новелл: авторы поправок прямо называют это «восстановлением исходного уровня ответственности» в условиях инфляции, а не усилением наказания. Другой полагает, что самое существенное для практики прежде всего состоит даже не в размере штрафов, а в новых составах повторных нарушений в сфере гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций.
1 октября Правительство РФ внесло в Госдуму поправки в КоАП РФ, направленные на повышение нижних и верхних пределов административных штрафов, предусмотренных санкциями отдельных составов правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, а также на совершенствование ответственности в области пожарной безопасности, гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (законопроект № 665-9).
Законопроект, в частности, увеличивает штрафы за производство и распространение экстремистских материалов (ст. 20.29 КоАП): для граждан штрафы вырастут с 1–3 тыс. до 50–100 тыс. руб., для должностных лиц – до 100–200 тыс. руб. (сейчас штраф для них варьируется от 2 до 5 тыс. руб.), а для юрлиц штраф составит от 800 тыс. до 2 млн руб. вместо прежнего предела от 100 тыс. до 1 млн руб. В ст. 20.2 «Нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования» Кодекса будут скорректированы почти все ее части: в частности, по ч. 1 штраф для граждан составит 15–25 тыс. руб. (ранее 10–20 тыс.), по ч. 2 – 30–50 тыс. руб., а по ч. 8 (повторное нарушение) штраф для граждан увеличится до 300–800 тыс. руб.
Вырастут штрафы и за нарушение запрета курения (ст. 6.24) и появление в общественных местах в состоянии опьянения (ст. 20.21): так, минимальный порог взыскания за эти правонарушения повысится с 500 руб. до 1 тыс. руб., а максимальный составит 3 тыс. руб. Проживание без паспорта или без регистрации (ст. 19.15 и 19.15.1 Кодекса) обойдется, в частности, гражданам не в 2–3 тыс. руб., а в 4–6 тыс. руб. В свою очередь, минимальный штраф за простое мелкое хулиганство (ст. 20.1) удвоится и составит 1–2 тыс. руб., при сопряжении с неповиновением законному требованию представителя власти размер штрафа вырастет до 3–7,5 тыс. руб.
Нарушения требований пожарной безопасности в рамках ст. 20.4 КоАП повлекут штрафы по ч. 1 для граждан 10–30 тыс. руб., для должностных лиц – 40–60 тыс. руб., для юрлиц – 600–800 тыс. руб. За нарушения в условиях особого противопожарного режима (ч. 2) максимальный штраф для организаций достигнет 1,6 млн руб. Также вырастут штрафы за нарушение пожарной безопасности в лесах (ст. 8.32 Кодекса): в частности, за нарушение правил в лесу гражданин получит штраф в 40–50 тыс. руб., а если это привело к лесному пожару без признаков уголовного деяния (ч. 4) – от 100 до 200 тыс. руб., юрлицам в рамках ч. 4 указанной статьи будет грозить штраф до 4 млн руб.
Кроме того, предложено приравнять ответственность судоводителей к ответственности автоводителей. За управление судном в состоянии опьянения (ст. 11.9 КоАП) и за отказ от медосвидетельствования штраф увеличивается до 40–50 тыс. руб. (сейчас штраф варьируется от 1,5 до 2 тыс. руб.) с лишением прав на срок от 1,5 до 2 лет. Управление плавсредством без прав (ст. 11.8 Кодекса) обойдется в 20–30 тыс. руб., передача управления лицу без прав повлечет штраф от 60 до 80 тыс. руб. В ст. 11.10 «Нарушение правил обеспечения безопасности пассажиров на судах водного транспорта, а также на маломерных судах» КоАП обычное нарушение правил безопасности пассажиров при посадке и высадке (ч. 1) обойдется в 4–5 тыс. руб. вместо 300–500 руб.. Кроме того, в этой статье появится отдельная ч. 2 за игнорирование спасательных средств (жилетов) судоводителем или экипажем, что повлечет штраф от 20 до 40 тыс. руб.
Как заметили авторы поправок со ссылкой на статистические данные за последние пять лет, количество совершаемых административных правонарушений практически по всем вышеуказанным составам имеет тенденцию к снижению, однако установленные КоАП размеры штрафов не отвечают современной экономической ситуации и не оказывают должного стимулирующего эффекта для правомерного поведения. «Вместе с тем в настоящее время отмечается значительный дисбаланс между размерами административных штрафов за нарушения требований в области пожарной безопасности, в том числе в лесах, гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и стоимостью затрат по их устранению, что побуждает недобросовестных субъектов хозяйственной деятельности и даже представителей органов власти уклоняться от их соблюдения в полном объеме или частично», – отмечено в пояснительной записке.
В ней также указано, что сложившаяся ситуация свидетельствует о нежелании контролируемых лиц соблюдать обязательные требования, поскольку размер назначаемого штрафа в настоящее время не мотивирует к их выполнению. Предлагаемое повышение штрафов соответствует уровню общественной опасности рассматриваемых правонарушений и служит необходимой мерой для повышения эффективности государственного контроля в сфере водного транспорта.
Поправки вступят в силу по истечении 90 дней со дня их официального опубликования.
Юрист Дарья Петрова
полагает, что главная содержательная новация законопроекта – это не столько сам факт повышения штрафов, сколько логика этих новелл: авторы прямо называют это «восстановлением исходного уровня ответственности» в условиях инфляции, а не усилением наказания. «Формально с этим можно согласиться: большинство санкций не пересматривались с 2012 г., и поэтому пора актуализировать размеры наказаний с учетом современных рыночных реалий. С другой стороны, в случае принятия законопроекта в текущей редакции практический эффект для бизнеса может оказаться более серьезным, чем просто индексация. Размер штрафов, налагаемых на юрлиц за отдельные нарушения, может вырасти в разы, и это будет это уже не просто инфляционной корректировкой, а механизмом предотвращения особо опасных и вредных административных нарушений. Для малого и среднего бизнеса такие суммы могут быть сопоставимы с годовым оборотом. Однако с учетом того что законопроект должен вступить в силу через 90 дней после официального опубликования, у бизнеса будет “окно” для проверки своей деятельности и актуализации документации, чтобы не получить штрафы», – отметила эксперт.
Отдельно она обратила внимание на введение ответственности за повторные нарушения в области пожарной безопасности и предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. «Штрафы для юрлиц за такие нарушения могут достигать 1,5 млн руб. И это принципиальный сдвиг в практике: если раньше повторность могла учитываться как отягчающее обстоятельство, то теперь она выделяется в самостоятельное нарушение с кратно более высокой санкцией», – полагает Дарья Петрова.
Управляющий партнер юридической компании «Якупов и партнеры» Тимур Якупов
считает, что самое существенное для практики прежде всего состоит даже не в размере штрафов, а в новых составах повторных нарушений в сфере гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций. «За повторное нарушение организациям грозит до 1,5 млн. руб., должностным лицам – до 300 тыс. руб. При этом первое постановление приобретает совсем другой “оттенок”, например, предупреждение может стать фундаментом для квалификации следующего нарушения как повторного. Так что оценивать первое дело только по сумме штрафа уже нельзя, и следует более внимательно отнестись к обжалованию при наличии оснований. Второй момент касается переходного периода. Предлагается вступление в силу изменений через 90 дней после опубликования, но нарушения требований пожарной безопасности, ГО и ЧС порой могут носить длящийся характер. Если нарушение не устранено и оно сохранится после вступления закона в силу, то может встать вопрос о применении новой, более строгой редакции», – заметил он.
Эксперт также перечислил вопросы к юридической технике поправок. «Например, ужесточение ответственности за управление судном в нетрезвом виде обосновано аналогией с дорожным движением, но эта аналогия неполная. По ст. 12.8 КоАП штраф и лишение права назначаются вместе, а в новой редакции ст. 11.9 сохранился союз “или”, т.е. суд будет выбирать одно из двух наказаний, и нетрезвый судоводитель, заплатив повышенный штраф, теоретически может сохранить право управления судном. Непоследовательной выглядит и ст. 11.13 Кодекса, поскольку санкции за допуск нетрезвого судоводителя к управлению маломерным судном проект повышает, а ч. 1 той же статьи, посвященная не маломерным судам, остается без изменений. В результате за допуск нетрезвого к управлению моторной лодкой должностному лицу грозит до 5 тыс. руб., тогда как за допуск нетрезвого члена экипажа на пассажирское судно санкция остается 1–2 тыс. руб., хотя сам нетрезвый водитель в обоих случаях рискует штрафом 40–50 тыс. руб.», – заключил Тимур Якупов.