Один из экспертов «АГ» заметил, что в предложенной редакции поправки создают риск произвольного использования правоохранительными органами иностранного государства материалов уголовного дела, в том числе совершения действий, ущемляющих гарантированную Конституцией РФ защиту российских граждан за пределами страны. Другой назвал законопроект недостаточно проработанным, а мотивы, которыми объясняется инициатива, – надуманными и мало связанными с реальными проблемами современного судопроизводства.
В Госдуму внесен законопроект № 838583-8, которым предлагается изменить ст. 458 «Направление материалов уголовного дела для осуществления уголовного преследования» УПК РФ так, чтобы она обеспечивала неотвратимость уголовной ответственности любых лиц, совершивших преступления в России и скрывающихся за рубежом, но не подлежащих экстрадиции, а не только иностранных граждан.
В пояснительной записке отмечается, что действующая редакция ст. 458 УПК не позволяет надлежаще обеспечивать неотвратимость ответственности обвиняемых, скрывающихся за границей, в том числе постоянно проживающих там граждан РФ, в выдаче которых России иностранное государство отказывает, в частности по основаниям, связанным с внешнеполитической ситуацией. Вместе с тем иностранные государства подтверждают готовность осуществить у себя преследование таких лиц за совершение в Российской Федерации общеуголовного преступления, в особенности тяжкого и особо тяжкого, на основе принципа «или выдай, или суди».
Как указали авторы законопроекта, предлагаемые изменения учитывают, что по условиям многих международных договоров РФ, законодательства иностранных государств и на основе принципа взаимности за рубеж могут передаваться уголовные дела с запросами об осуществлении уголовного преследования в отношении подозреваемых и обвиняемых независимо от их гражданства, от стадии уголовного судопроизводства, а также от места совершения подпадающего под юрисдикцию РФ преступления. Кроме того, в международных договорах предусмотрены случаи передачи или возвращения лица вместе с передаваемым делом либо вслед за переданным делом в запрашиваемое государство.
«Обязательства государств по организации уголовного преследования в случаях, предусмотренных проектируемой нормой, установлены многими двусторонними и многосторонними международными договорами Российской Федерации. При этом частями четвертой и пятой статьи 247 УПК РФ предусмотрен порядок заочного рассмотрения дел, позволяющий решать вопросы возмещения ущерба потерпевшим, конфискации активов, применения штрафов и иных имущественных взысканий в доход Российской Федерации. Вместе с тем во многих случаях заочное осуждение не является целесообразным, в частности по следующим причинам: течение срока давности исполнения обвинительного приговора суда; по общему правилу невозможность приведения в исполнение приговора за рубежом; невозможность организации уголовного преследования за рубежом по уголовному делу с уже постановленным приговором», – отмечается в пояснительной записке.
В связи с этим название ст. 458 УПК предложено изменить на «Направление материалов уголовного дела для осуществления уголовного преследования за пределами территории РФ», а ее текст изложить в новой редакции, согласно которой в случае невозможности проведения в ходе досудебного или судебного производства процессуальных действий с участием лица, совершившего преступление, в связи с его нахождением за пределами территории РФ материалы уголовного дела передаются для решения вопроса о возможности направления их компетентным органам иностранного государства для осуществления уголовного преследования такого лица в Генеральную прокуратуру России, которая при наличии оснований обращается к компетентным органам иностранного государства с запросом об осуществлении его уголовного преследования.
Комментируя законопроект, руководитель уголовной практики АК «Бородин и Партнеры» Алексей Азаров отметил, что сейчас ст. 458 УПК предусматривает механизм передачи материалов уголовного дела за рубеж для последующего уголовного преследования только иностранных граждан. «Предлагаемая новелла расширяет круг лиц, подлежащих уголовному преследованию, – в случае принятия изменений механизм будет распространятся на всех лиц, совершивших преступление на территории РФ. Ключевая ценность законопроекта – закрепление возможности привлечения к уголовной ответственности виновных лиц вне зависимости от местонахождения, особенно в условиях нестабильности экстрадицонных инструментов», – указал он.
Вместе с тем эксперт считает, что предлагаемая редакция законопроекта создает риск произвольного использования правоохранительными органами иностранного государства материалов уголовного дела, в том числе совершение действий, ущемляющих гарантированную ч. 2 ст. 61 Конституции РФ защиту российских граждан за пределами страны. «Кроме того, возникает вопрос с обеспечением реализации прав и механизма участия в данном процессе лиц, пострадавших от преступления. Конституционный запрет на выдачу российских граждан иностранному государству, направленный прежде всего на защиту их прав, сам по себе не равнозначен освобождению или уменьшению уголовной ответственности, равно как и отсутствие выдачи скрывающихся за рубежом граждан РФ не означает недоступность рычагов привлечения их к уголовной ответственности, соразмерной совершенному им преступному деянию», – заметил Алексей Азаров.
Заместитель председателя КА «Нянькин и партнеры» Алексей Нянькин назвал законопроект недостаточно проработанным, а мотивы, которыми объясняется инициатива в пояснительной записке к поправкам, – надуманными, мало связанными с реальными проблемами современного судопроизводства. «Фактически норма изменяет субъектный состав лиц, в отношении которых может быть принято решение о передаче дела для рассмотрения в иностранной юрисдикции. В действующей норме – это иностранцы, совершившие преступления на территории РФ, тогда как законодателями предложено распространять действие нормы в отношении любых граждан и без учета места, где совершено преступление. Ссылка на принцип aut dedere aut judicare (“или выдай, или суди”) не совсем корректна, поскольку он имеет на практике несколько иное содержание – по этому принципу США обычно экстрадирует из стран третьего мира лиц, которые, по их мнению, представляют угрозу для США. Авторы поправок почему-то считают, что если ряд стран по политическим причинам не выдают россиян по запросам об экстрадиции, то они смогут сами их судить по российским материалам. Нужно больше внимания уделить совершенствованию института заочного осуждения, применение которого основано только на усмотрении прокуратуры и никак не связано с интересами потерпевших», – полагает он.