В Госдуму внесен законопроект о криминализации незаконного майнинга цифровой валюты

Правительство РФ внесло в Госдуму проект поправок в УК и УПК РФ, разработанный в целях криминализации незаконных майнинга цифровой валюты и деятельности операторов майнинговой инфраструктуры (законопроект № 1193493-8). Как ранее сообщала «АГ», соответствующий законопроект был представлен Минюстом России на общественное обсуждение в декабре 2025 г.

Читайте также

В пояснительной записке к законопроекту подчеркивается, что правовое регулирование майнинга цифровых валют и деятельности оператора майнинговой инфраструктуры осуществляется Законом о цифровых финансовых активах, цифровой валюте и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ. В соответствии с положениями ст. 14.2 данного закона индивидуальные предприниматели и юридические лица вправе осуществлять майнинг цифровой валюты, в том числе участвовать в майнинг-пуле, с момента включения в реестр лиц, осуществляющих майнинг цифровой валюты, а деятельность оператора майнинговой инфраструктуры – с момента включения в реестр операторов майнинговой инфраструктуры.

Авторы законопроекта отмечают, что, по данным ФНС России, основанным на экспертных оценках, майнингом криптовалюты в РФ могут заниматься около 50 тыс. субъектов, причем как физических, так и юридических лиц. При этом в реестр лиц, осуществляющих майнинг цифровой валюты, на данный момент включено только 1489 субъектов, из них 609 юридических лиц и 880 индивидуальных предпринимателей.

Читайте также

Законопроектом предлагается установить уголовную ответственность за незаконное осуществление майнинга цифровой валюты и незаконное осуществление деятельности оператора майнинговой инфраструктуры, если эти деяния причинили крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо сопряжены с извлечением дохода в крупном размере. Такие деяния предложено наказывать штрафом в размере до 1,5 млн руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет либо обязательными или принудительными работами.

При этом поправками предусматриваются повышенные меры ответственности в отношении данных деяний, совершенных организованной группой; причинивших особо крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо сопряженных с извлечением дохода в особо крупном размере. В таком случае виновного могут наказать штрафом от 500 тыс. до 2,5 млн руб. или штрафом, равным зарплате за период от одного до трех лет. Также возможны принудительные работы или лишение свободы на срок до 5 лет, со штрафом до 400 тыс. руб. или без штрафа.

Данные изменения предлагается внести путем дополнения УК ст. 171.6 «Незаконные майнинг цифровой валюты и деятельность оператора майнинговой инфраструктуры». Также изменения планируется внести в ст. 104.1 «Конфискация имущества» УК в части распространения возможности применения конфискации имущества за совершение незаконного осуществления майнинга цифровой валюты и незаконного осуществления деятельности оператора майнинговой инфраструктуры. Законопроект предусматривает возможность освобождения от уголовной ответственности лиц, виновных в незаконном осуществлении майнинга цифровой валюты или незаконном осуществлении деятельности оператора майнинговой инфраструктуры в случае возмещения ущерба. С учетом категорий преступлений (небольшой и средней тяжести) полномочиями по проведению предварительного расследования предлагается наделить дознавателей (по ч. 1 ст. 171.6 УК) и следователей органов внутренних дел РФ (по ч. 2 ст. 171.6 УК).

Ранее в комментарии «АГ» адвокат КА «Диктатура Закона» Артем Багдасарян в целом положительно оценил данную законодательную инициативу, как шаг к упорядочиванию сферы майнинга цифровой валюты и легализации деятельности участников рынка. Он отмечал, что государство последовательно формирует понятные правила регулирования и введение уголовной ответственности именно за наиболее опасные формы нарушений – при причинении крупного ущерба или извлечении значительного дохода – выглядит логичным продолжением ранее принятых решений. Предлагаемые санкции носят дифференцированный характер и ориентированы не на сам факт майнинга, а на системную незаконную деятельность, затрагивающую публичные интересы, пояснял эксперт.

Как полагает Артем Багдасарян, важно, что законопроект не криминализирует майнинг как таковой, а связывает уголовную ответственность с отсутствием обязательной регистрации и наступлением существенных негативных последствий. Это позволяет рассматривать уголовно-правовые меры как крайний инструмент воздействия, применяемый в тех случаях, когда нарушения выходят за рамки формального несоблюдения требований и приобретают общественно опасный характер. «При этом на практике принципиально важно четко разграничивать уголовно наказуемые деяния и формальные нарушения требований регулирования – такие как несвоевременное внесение в реестр или технические ошибки в регистрационных сведениях, которые не повлекли причинения крупного ущерба либо извлечения значительного дохода. При таком подходе новая норма сможет эффективно способствовать выводу майнинговой отрасли из “серой зоны” и стимулировать добросовестных участников рынка к работе в легальном правовом поле», – комментировал эксперт.

Старший юрист, специалист по криптовалютному праву АБ Right Side («Верная Сторона») г. Москвы Ольга Очеретяная подчеркивала, что введение ответственности за незаконный майнинг является логичным и закономерным шагом. Она обратила внимание, что это не первая попытка законодателя структурировать ответственность за незаконный майнинг. Ранее Минцифры предлагало комплексный законопроект, охватывающий не только незаконный майнинг, но и незаконный оборот криптовалют, а также использование цифровых валют в качестве средства платежа. Указанный проект предусматривал введение административной ответственности с дифференцированной шкалой штрафов в зависимости от субъекта нарушения. Однако этот законопроект так и не был направлен на рассмотрение в Госдуму.

По мнению Ольги Очеретяной, спорным элементом внесенного в Думу законопроекта является криминализация несоблюдения административной процедуры включения в реестр майнеров и майнинговых операторов. «С позиций принципов справедливости и пропорциональности санкций применение уголовной ответственности к чисто процедурному нарушению выглядит чрезмерно суровым. Классическая юридическая доктрина предусматривает, что уголовно-правовые санкции должны применяться к деяниям, представляющим реальную опасность для общества или государства, а не к процедурным неточностям», – полагает эксперт.

Она также обратила внимание, что нормативная формулировка в законопроекте отличается излишней широтой: «Неопределенные элементы диспозиции (характер ущерба, объем причинения вреда, круг потенциальных субъектов) создают благоприятные условия для произвольного применения норм и потенциального злоупотребления правоохранительными органами. В условиях развивающегося российского криптосектора такой подход может привести к несоразмерным преследованиям участников рынка».

Заместитель председателя КА «Нянькин и партнеры» Алексей Нянькин указывал, что предлагаемые поправки – очевидный и ожидаемый ход в политике государства. Между тем, по его мнению, конструкция новеллы такова, что может обнажать пробелы в определении круга субъектов предпринимательской деятельности в этой сфере. «Такая сфера, хотя и отнесена к сфере предпринимательской деятельности, но предусматривает в отличие от “чистой” нормы ст. 171 УК в качестве последствий – извлечение некоего дохода, калькуляция которого может быть довольно сложной. Видится, что новая норма без достаточной регламентации бланкетными нормами является достаточно сырой и требует доработки. В противном случае она будет корректироваться только через судебную практику, как это было нередко ранее», – поделился мнением эксперт.