Одна из адвокатов заметила, что законопроект запрещает размещение в системе сведений, составляющих адвокатскую тайну, но одновременно предписывает учет граждан, обратившихся за БЮП, и случаев оказания помощи. Другой обратил внимание на необходимость реализации в ИС снижения нагрузки на адвокатов в части администрирования отчетности, оплаты бесплатной юридической помощи и защиты адвокатской тайны. В ФПА отметили, что принципиально не возражают против использования системы «Правовая помощь» как инструмента оказания БЮП, однако исходят из того, что такой инструмент должен стать единым, универсальным и заменить собой разнообразные региональные порядки подведения итогов оказания БЮП и оплаты труда адвокатов.
5 октября Минюст России опубликовал для общественного обсуждения законопроект, которым предлагается закрепить в Законе о БЮП положения о ФГИС «Правовая помощь».
Как указано в пояснительной записке, законопроект разработан в целях повышения доступности, качества и эффективности оказания бесплатной юридической помощи за счет использования новых возможностей информационных технологий, развития государственной и негосударственной систем бесплатной юридической помощи и повышения эффективности взаимодействия участников указанных систем.
Читайте также
Государственная информационная система «Правовая помощь» начала работу
Проект по оказанию БЮП с применением электронных сервисов, созданный под эгидой Минюста России, запущен в экспериментальном режиме в 10 регионах страны
21 декабря 2022
Отмечается, что Минюст России совместно с Минцифры России в соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 26 ноября 2021 г. № 3340-р и Поручением Президента РФ от 5 декабря 2024 г. № Пр-2567 к 30 сентября 2025 г. обеспечил создание и ввод в эксплуатацию федеральной государственной информационной системы «Правовая помощь». К системе подключены участники государственной системы бесплатной юридической помощи всех регионов России, включая воссоединенные регионы. При этом полноценное и эффективное функционирование системы, затрагивающей права и обязанности широкого круга лиц, требует закрепления ее статуса в Законе о бесплатной юридической помощи.
В связи с этим Закон о БЮП предлагается дополнить гл. 4.1 ФГИС «Правовая помощь» и указать в ст. 27.1, что данная информационная система предназначена для решения следующих задач: автоматизации процессов оказания БЮП и правового просвещения, правового информирования населения; обеспечения граждан, а также органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, входящих в государственную и негосударственную системы оказания БЮП, информацией о порядке получения указанной помощи, в том числе посредством размещения информации об органах и организациях, оказывающих указанную помощь; предоставления гражданам равного доступа к получению БЮП, выбора удобного способа ее получения независимо от их местонахождения; совершенствования процесса взаимодействия граждан и участников государственной и негосударственной систем БЮП; повышения качества и эффективности оказания БЮП; организации мониторинга деятельности участников государственной и негосударственной систем бесплатной юридической помощи по оказанию гражданам БЮП и правовому просвещению населения.
Информационная система также предназначена для решения задач реализации межведомственного информационного взаимодействия посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия между Минюстом России и федеральными органами исполнительной власти и подведомственными им учреждениями, Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации и уполномоченными по правам человека в субъектах РФ, исполнительными органами субъектов РФ и подведомственными им учреждениями, органами управления государственных внебюджетных фондов, Федеральной палатой адвокатов РФ, Федеральной нотариальной палатой РФ, а также установленными законодательством физическими и юридическими лицами, оказывающими бесплатную юридическую помощь.
Положения новой главы закона в том числе направлены на обеспечение возможности взаимодействия системы «Правовая помощь» с иными информационными системами. Также устанавливается полномочие Минюста России на утверждение Положения об информационной системе, определяющего порядок ее эксплуатации, модернизации и развития, структуру системы и объем прав ее пользователей. Указывается, кто является участником информационного взаимодействия.
Использование ИС участниками негосударственной системы бесплатной юридической помощи предусматривается на добровольной основе, что, как указали авторы законопроекта, соответствует принципу формирования негосударственной системы на добровольных началах. Дополнительных обязанностей и расходов для юридических клиник и негосударственных центров БЮП законопроект не создает.
Отмечается, что сейчас ФГИС «Правовая помощь» обеспечивает возможность автоматического подтверждения права на получение БЮП для многодетных семей и участников специальной военной операции, однако по мере развития системы перечень соответствующих категорий граждан будет расширен.
Поправками предусматривается, что Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченные по правам человека в субъектах РФ будут содействовать оказанию бесплатной юридической помощи в пределах своей компетенции.
Читайте также
В 2025 г. каждое пятое обращение за оказанием БЮП пришлось на участников СВО и членов их семей
Согласно докладу Минюста России из 71,6 тыс. адвокатов, имеющих действующий статус, 10,9 тыс. являются участниками государственной системы бесплатной юридической помощи, что составляет порядка 15% участия
08 апреля 2026
Указывается, что ежегодный доклад и сводный отчет об оказании адвокатами БЮП в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи формируются и направляются адвокатской палатой субъекта РФ в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ посредством ФГИС «Правовая помощь». Данные изменения, как указывают авторы проекта, не затронут полномочия субъектов РФ на определение размера и порядка оплаты труда адвокатов, оказывающих бесплатную юридическую помощь гражданам в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи.
В связи с закреплением полномочия Минюста России на утверждение рекомендуемого перечня документов, подтверждающих оказание адвокатами бесплатной юридической помощи, и порядка их представления, а также с изменением порядка направления адвокатской палатой субъекта РФ ежегодного доклада и сводного отчета об оказании адвокатами бесплатной юридической помощи законопроектом предусмотрен отложенный срок вступления в силу соответствующих положений – с 1 января 2028 г. Как отмечается в пояснительной записке, указанный срок позволит субъектам РФ учесть новые положения закона в своих нормативных правовых актах.
Указывается, что возможность личного обращения гражданина за получением БЮП без предварительной записи сохранится, сведения об оказанной помощи в этом случае вносятся в систему по итогам приема гражданина.
В комментарии «АГ» председатель МГКА «Власова и партнеры» Ольга Власова
назвала законопроект нужным и своевременным. Она отметила, что ФГИС «Правовая помощь» – прекрасная техническая платформа и закрепление ее правового статуса в законе – закономерный шаг.
Однако, заметила адвокат, законопроект носит инфраструктурный характер: фиксирует цифровую оболочку, не затрагивая правовой материи. Ни одна структурная проблема БЮП – разрыв в оплате труда адвокатов по регионам от 375 до 1500 руб., отсутствие стимулов для участия в негосударственной системе, ограничение центров лишь консультированием не разрешается.
Она также обратила внимание, что законопроект запрещает размещение в системе сведений, составляющих адвокатскую тайну, но одновременно предписывает учет граждан, обратившихся за БЮП, и случаев оказания помощи. Однако согласно п. 5 ст. 6 КПЭА факт обращения к адвокату, включая имена доверителей, – адвокатская тайна. «Ни в законопроекте, ни в пояснительной записке адвокатская тайна не упомянута, в то время как адвокатская тайна абсолютна, создание каких-либо исключений недопустимо. Решение, по моему мнению, должно быть заложено а в архитектуре системы: адвокат должен вносить в нее исключительно агрегированные, обезличенные данные. Индивидуальный учет должен оставаться в региональном контуре адвокатской палаты», – считает Ольга Власова.
Также адвокат напомнила, что с апреля 2024 г. действует КИС АР, оператором которой является ФПА РФ. А ФГИС «Правовая помощь» – система Минюста РФ с пересекающимся функционалом. Однако, законопроект не упоминает КИС АР и не предусматривает интеграцию, что означает, что адвокат окажется в двойной цифровой среде с дублированием данных. По ее мнению, необходимо прямо предусмотреть взаимодействие «Правовой помощи» с КИС АР через СМЭВ.
«Помощь pro bono, оказываемая адвокатами вне государственной и негосударственной систем, по п. 3 ст. 9 КПЭА квалифицируется как деятельность “вне рамок адвокатской деятельности” – т.е. неадвокатская, которую адвокат легально осуществлять не имеет право. Юристы-волонтеры, не имеющие статуса адвоката и действующие вне центров и клиник, также оказываются в серой зоне – без правового статуса и гарантий для гражданина. Законопроект этот вопрос также обходит молчанием, а проблему никак не решает», – заметила Ольга Власова.
Она обратила внимание, что «рекомендуемый» перечень документов для оплаты не решает проблему разнобоя – пояснительная записка прямо подтверждает сохранение полномочий субъектов: «При этом ИС “Правовая помощь” добавляет временные затраты на администрирование. При ставке 375–500 руб. участие в государственной системе БЮП становится еще более экономически нерациональным».
Ключевой документ – Положение о ФГИС, которое Минюст России утвердит приказом в течение шести месяцев после принятия закона. Ольга Власова полагает, что адвокатскому сообществу необходимо добиваться согласования этого Положения с Федеральной палатой адвокатов РФ до его утверждения. «Законопроект нужный, система – прекрасная. Но цифровизация не заменит правовой реформы. Пока не устранены структурные дефекты базового законодательства, пока отсутствуют материальные стимулы и утрачены духовно-нравственные ориентиры адвокатского служения, цифровая платформа остается инструментом без содержания», – резюмировала адвокат.
Член АП Пермского края Александр Онучин
полагает, что изменения носят, безусловно, положительный характер. «Хотелось бы обратить внимание на два момента, которые, возможно, будут урегулированы в рамках полномочий Минюста России на утверждение положения о системе – это снижение нагрузки на адвокатов в части администрирования отчетности и оплаты бесплатной юридической помощи и защита системой адвокатской тайны», – указал он.
Вице-президент ФПА РФ, президент АП Воронежской области Олег Баулин заметил, что одно из ключевых положений законопроекта касается придания законодательного статуса и функционирования ФГИС «Правовая помощь», которая с 2022 г. работала в тестовом режиме, являясь компонентом Единого портала правового просвещения и бесплатной юридической помощи ВПРАВЕ.РФ, а с 2025 г. введена в эксплуатацию.
Он обратил внимание, что предлагается закрепить статус информационной системы как ресурса, предназначенного в том числе для организации оказания бесплатной юридической помощи. В частности, предусмотреть, что обращения граждан по вопросам БЮП, их верификация, учет оказания помощи и другие вопросы будут решаться с использованием функционала ФГИС. «Принципиально Федеральная палата адвокатов РФ не возражает против использования ФГИС как инструмента оказания БЮП, однако исходит из того, что такой инструмент должен стать единым, универсальным и заменить собой разнообразные региональные порядки подведения итогов оказания БЮП и оплаты труда адвокатов», – указал Олег Баулин.
Вице-президент ФПА добавил, что в адвокатуре понимают необходимость учитывать специфику социальных групп, имеющих право на БЮП, для которых работа с цифровой средой затруднительна. «В этой связи во многих случаях эффективная правовая поддержка невозможна без личного контакта, конфиденциальных бесед с доверителем, что должно быть учтено при формировании функционала ФГИС», – почеркнул он.
«И еще один вопрос, которым ФПА РФ активно занимается. Законопроект предусматривает утверждение рекомендуемого перечня документов, необходимых для оплаты труда адвокатов, оказывающих бесплатную юридическую помощь в рамках государственной системы. ФПА и ранее придерживалась позиции о необходимости универсализации многочисленных региональных процедур оплаты труда адвокатов, во многих случаях уникальных для каждого субъекта РФ. Принятие рекомендуемого перечня оснований оплаты труда будет способствовать формированию единообразного порядка, который будет возможно реализовать в рамках ФГИС. При этом должны быть гарантированы права адвокатов, работающих в государственной системе БЮП, что может быть обеспечено в случае нормативного закрепления участия ФПА РФ в разработке рекомендуемого перечня документов», – указал Олег Баулин. Он также добавил, что Федеральная палата адвокатов РФ постоянно взаимодействует с Минюстом России по вопросам разработки и содержания законопроекта.