В ноябре 2022 года в России появился первый цифровой нормативно-правовой акт (НПА). Им стал административный регламент Рособрнадзора по оценке работы научных организаций. Весь процесс разработки документа прошел в электронном виде.
Первый цифровой НПА разработали при помощи специального конструктора регламентов. Это электронный инструмент, который помогает госслужащим создавать документы по шаблону. Не нужно писать текст, чиновнику достаточно внести необходимую информацию в соответствующие поля. Сведения проверяются автоматически. Это снижает количество ошибок и ускоряет процесс согласования.
Так выглядит конструктор цифровых регламентов. Источник: https://www.kcrinfo.ru/
Сейчас этот конструктор активно внедряют в работу. Так, Минэкономразвития вместе с Минцифры и Центром стратегических разработок проводили обучающие вебинары по работе с программой для федеральных, региональных и муниципальных органов власти. Как рассказала директор департамента обеспечения качества предоставления госуслуг населению и выполнения госфункций Минэка Елена Казмерчук, на конец 2022 года в конструкторе вели работу как минимум над 700 регламентами. А несколько ведомств уже успели подготовить и принять документы. В том числе Минобрнауки (документ о ученых степенях, полученных за границей) и Минцифры (правила предоставления информации о тиражах печатных СМИ).
Какие сложности возникнут с цифровизацией актов?
По мнению замминистра экономразвития Алексея Херсонцева, создание цифровых НПА приближает Россию к формированию цифровой экосистемы нормотворчества. Это упростит процесс принятия нормативных правовых актов, сократит сроки подготовки и согласования документов. Но не все юристы так оптимистично настроены на этот счет.
Советник
Федеральный рейтинг.
группа
Арбитражное судопроизводство (корпоративные споры)
группа
Арбитражное судопроизводство (крупные коммерческие споры — high market)
группа
Разрешение споров в судах общей юрисдикции
группа
ТМТ (телекоммуникации, медиа и технологии)
группа
Экологическое право
группа
Антимонопольное право (включая споры)
группа
Банкротство (реструктуризация и консалтинг)
группа
Банкротство (споры high market)
группа
Интеллектуальная собственность (Консалтинг)
группа
Недвижимость, земля, строительство
группа
Фармацевтика и здравоохранение
группа
Частный капитал
Профайл компании
Анастасия Сивицкая думает, что разработка большей части НПА при помощи специальных конструкторов и без активного участия человека практически невозможна. Такой способ подойдет только для формализованных документов (тех же административных регламентов). А если в отрасли права есть пробелы (Сивицкая считает, что они есть практически во всех отраслях), то цифровизация НПА по алгоритму невозможна. Ведь в таком случае нет базы для разработки, а создание НПА по модели приведет к коллизиям и неопределенности толкования.
Поэтому логично, что переводить НПА в цифровой формат начали именно с административных регламентов, продолжает партнер практики интеллектуальной собственности и ИТ
Федеральный рейтинг.
группа
Корпоративное право/Слияния и поглощения (high market)
группа
Частный капитал
группа
Интеллектуальная собственность (Консалтинг)
группа
Комплаенс
группа
Налоговое консультирование и споры (Налоговое консультирование)
группа
ТМТ (телекоммуникации, медиа и технологии)
Роман Янковский. Эти документы пишут «под копирку», там очень много стандартных полей, их легко сделать машиночитаемыми (т.е. такими, чтобы компьютер мог распознавать информацию — Прим. ред.). К тому же, административные регламенты легко принимать. Документы не проходят того пути, который обязателен для законов. То есть рассмотрение в Госдуме в трех чтениях, одобрение Советом Федерации, подписание президентом и публикация. Регламент достаточно утвердить в том ведомстве, которое его принимает (например, Минэк или Минцифры), а затем направить на регистрацию в Минюст (Постановление Правительства от 20 июля 2021 года № 1228).
Технические возможности для перехода на цифру
Еще одна проблема цифровизации связана с техническими вопросами. На порталах regulation.gov.ru и pravo.gov.ru публикуют электронные версии проекты законов, постановлений и других правовых актов. Но при их разработке и согласовании ведомства до сих пор обмениваются документами в бумажном виде, что удлиняет процедуры и не позволяет всем участникам процесса одновременно работать над самой актуальной версией документа с учетом всех предложенных поправок.
Минэк собирается это исправить и разработать в этом году новую государственную информационную систему «Нормотворчество», которая должна решить все эти проблемы. Предполагается, что доступ к электронным документам во время их разработки получат все заинтересованные ведомства. Поэтому они смогут вносить и видеть все изменения и предложения в реальном времени.
Янковский отмечает, что такая идея высказывается давно. Подобную систему используют ИТ-специалисты, которые в реальном времени могут видеть, кто, какую правку и в какую часть программы внес. Еще в качестве примера можно привести совместную работу в «Гугл Документах», где редакторы оставляют свои замечания и правки на полях. В программе видна история изменений и можно проследить, как документ преобразовывался со временем. Янковский отмечает, что для реализации подобной системы для принятия НПА нужна серьезная реформа законотворческого процесса с внедрением новых технологий, что вряд ли произойдет скоро. «Я не ожидаю такой реформы в ближайшем будущем. Федеральное собрание, наоборот, стремится к большей закрытости», — говорит эксперт.
Несмотря на серьезные технологические пробелы, уже сейчас российское законодательство предусматривает принятие некоторых актов в цифровом формате. Так, п. 3 Правил подготовки НПА федеральных органов исполнительной власти разрешает создавать НПА в электронном виде (кроме тех, которые содержат гостайну). Но при этом публикация закона, в том числе в периодических печатных зданиях, — обязательное условие. Согласно ст. 1 ФЗ от 14 июня 1994 года №5, в РФ действуют только те законы, которые официально опубликованы. Поэтому Сивицкая считает, что без бумажной версии, доведенной до всеобщего сведения и доступной для восприятия каждым, НПА не останутся.
Ее поддерживает Янковский. Он отмечает, что вся деятельность законодательного органа построена на бумажной работе. Даже на правительственных порталах выкладываются сканы, а не тексты законов. «Это, конечно, прошлый век и от этого надо уходить», — подчеркивает эксперт.
А вот Али выделяет преимущества бумаги: ее не взломать удаленно, ее сложнее уничтожить случайно, ей не нужно компьютерное железо или постоянно поддерживаемый софт, у нее нет проблем с совместимостью форматов.
Бумагу не нужно тратить на все раунды согласования и доработок НПА, но ничего страшного в бумажной «резервной копии» электронного документа я не вижу. К тому же, ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» требует предоставлять копии официальных документов в Парламентскую библиотеку.
Федеральный рейтинг.
группа
Интеллектуальная собственность (Защита прав и судебные споры)
группа
Интеллектуальная собственность (Консалтинг)
группа
Семейное и наследственное право
группа
Частный капитал
группа
ГЧП/Инфраструктурные проекты
группа
Корпоративное право/Слияния и поглощения (high market)
группа
ТМТ (телекоммуникации, медиа и технологии)
группа
Недвижимость, земля, строительство
Внедрение современных технологий в разные сферы
Тенденция на цифровизацию есть не только с НПА, в России пытаются перевести в электронный формат и другие документы. Так, планируется создать единый формат машиночитаемой доверенности. По сути это электронный аналог бумажного документа. Такое решение приняли налоговая служба, Минцифры, Федеральное казначейство и Федеральная нотариальная палата. Замглавы ФНС Александр Егоричев считает, что это упростит документооборот во всех сферах. По данным Федеральной нотариальной палаты, порядок оформления машиночитаемой доверенности будет утвержден в этом году.
Госорганы тоже пытаются оцифровывать документы. В качестве примера Афонин приводит отчетность в ФНС и ЦБ. Ведомства специально разрабатывают формы, правила их заполнения и требования к форматам, чтобы первично «машина» могла проверить, сопоставить всю информацию и выявить ошибки и противоречия, с которыми потом работает человек.
Бизнес в своей работе тоже применят современные технологии. Руководитель практики цифрового права
Федеральный рейтинг.
группа
Цифровая экономика
группа
Корпоративное право/Слияния и поглощения (mid market)
группа
Налоговое консультирование и споры (Налоговое консультирование)
группа
ТМТ (телекоммуникации, медиа и технологии)
группа
Комплаенс
группа
Санкционное право
Валерий Афонин отмечает, что компании уже давно генерирует внутренние документы с помощью электронных программ. Это делать им помогают LegalTech решения, которые позволяют за несколько минут составить однотипный документ на 10-20 страниц, зная, какие условия договора могут быть изменены и когда. Например, при помощи Case.one можно автоматически создать отчет о работе. Для этого достаточно указать, из каких полей взять данные, а остальное система генерирует сама. Подобные решения уже внедрили многие российские компании, говорит Афонин. При этом эксперт добавляет: раз уж подобные коммерческие LegalTech-продукты пользуются большой популярностью у коммерческих структур, то и государство должно обратить внимание на эту отрасль.
Все понимают, что цифровизация — это удобно. Очевидно, что современные технологии продолжат внедрять в работу. Но исходя из ответов опрошенных Право.ru юристов, в ближайшем будущем не стоит ждать цифровых законов. Но начало цифровизации нормотворчества уже положено.