По мнению одной из экспертов «АГ», ВС поддержал практику, согласно которой если превышения подтверждены, процедура контроля соблюдена, суды встают на сторону водоканала, применяя повышенные тарифы и отказывая в оспаривании начислений. Другая полагает, что выводы Суда будут актуальны для абонентов централизованных систем водоотведения в ситуации изменения или корректировки нормативов состава сточных вод.
25 марта Верховный Суд вынес Определение
№ 305-ЭС24-20 (2) по делу № А40-51745/2023, в котором он разъяснил порядок расчета платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод с превышением установленных нормативов.
В конце 2000 г. между правопредшественниками АО «Мосводоканал» и АО «Объединенная двигателестроительная корпорация» был заключен договор на отпуск воды и прием сточных вод. В октябре 2019 г. корпорация направила «Мосводоканалу» декларацию о составе и свойствах сточных вод на 2020 г.
19 августа 2020 г. на официальном портале мэра и правительства Москвы было опубликовано Распоряжение Департамента ЖКХ г. Москвы № 01-01-14-182/20 «Об установлении нормативов состава сточных вод для объектов абонентов АО “Мосводоканал”». В Приложении № 2 к нему были установлены нормативы состава сточных вод для объектов абонентов, к числу которых относится АО «ОДК», отведение сточных вод от которых происходит в технологическую зону водоотведения Люберецких очистных сооружений. При этом по сравнению с ранее действовавшими нормативами были снижены значения максимально допустимой концентрации по ряду загрязняющих веществ (показателей).
Письмом от 14 октября 2020 г. корпорация направила «Мосводоканалу» корректирующую декларацию о составе и свойствах сточных вод на 2020 г. Ссылаясь на то, что указанные корпорацией в первичной декларации концентрации загрязняющих веществ по нефтепродуктам, сульфатам, хлоридам, меди, цинку, никелю, анионным СПАВ превышают максимально допустимые значения, установленные Распоряжением от 19 августа 2020 г., «Мосводоканал» начислил плату за сброс абонентом загрязняющих веществ в составе сточных вод с превышением нормативов за сентябрь и октябрь 2020 г., выставив счета на сумму в 2,5 млн руб.
Поскольку АО «ОДК» проигнорировало претензию «Мосводоканала» об оплате задолженности в добровольном порядке, тот обратился в суд с иском о взыскании 2,5 млн руб. с абонента. Суд отказал в удовлетворении требований, а апелляция поддержала его решение. В свою очередь, суд округа отменил эти судебные акты и вернул дело на новое рассмотрение в первую инстанцию.
При новом рассмотрении дела иск «Мосводоканала» был удовлетворен, с чем согласились апелляция и кассация. Они сочли, что абонент обязан соблюдать установленные Распоряжением от 19 августа 2020 г. нормативы с момента его опубликования независимо от подачи корректирующей декларации, а поскольку соответствующие изменения в декларацию абонентом своевременно внесены не были, «Мосводоканал» имел право руководствоваться значениями концентраций загрязняющих веществ, указанными АО «ОДК» в первоначальной декларации на 2020 г.
Тогда корпорация подала кассационную жалобу в Верховный Суд, ссылаясь на соблюдение установленного п. 130 (3) Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 г. № 644, срока подачи корректирующей декларации. Кассатор настаивал на том, что в соответствии с п. 195 Правил в течение трех месяцев со дня опубликования решения уполномоченного органа об установлении или корректировке нормативов состава сточных вод расчет платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод с превышением этих нормативов должен осуществляться на основе контроля состава и свойств проб сточных вод, а не исходя из первоначально поданной декларации.
Изучив материалы дела и доводы сторон, Судебная коллегия по экономическим спорам ВС РФ напомнила, что согласно п. 124, 125, подп. «б» п. 128, п. 129 Правил № 644 декларация о составе и свойствах сточных вод подается абонентом в целях обеспечения контроля состава и свойств сточных вод и характеризует состав и свойства сточных вод, которые декларантом отводятся в централизованную систему водоотведения и параметры которых он обязуется соблюдать в течение срока действия декларации. При этом значения включаемых в декларацию фактических концентраций загрязняющих веществ в сточных водах и фактические показатели свойств сточных вод, отводимых (планируемых к отведению) абонентом в централизованную систему водоотведения, определяются последним не произвольно, а в интервале от минимального до максимального значения результатов анализов состава и свойств проб сточных вод. Указанные правила применяются независимо от того, является ли подаваемая абонентом декларация о составе и свойствах сточных вод первичной или корректирующей, и независимо от того, вносятся ли изменения в декларацию по собственному усмотрению декларантом, по результатам контроля состава и свойств сточных вод, проводимого организацией водопроводно-канализационного хозяйства или в связи с изменением уполномоченным органом перечня загрязняющих веществ, в отношении которых установлены нормативы состава сточных вод.
В связи с принятием компетентным органом НПА об установлении или корректировке нормативов состава сточных вод в п. 130 (3) Правил № 644 установлен трехмесячный срок для внесения абонентом изменения в декларацию о составе и свойствах сточных вод лишь в части изменения перечня загрязняющих веществ, в отношении которых установлены нормативы состава сточных вод. Поскольку в действующей на момент принятия такого НПА декларации отсутствуют значения концентрации по веществам (показателям), которыми дополнен перечень загрязняющих веществ, п. 195 Правил устанавливается, что до подачи корректирующей декларации расчет платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов производится ежемесячно на основе результатов, полученных в ходе осуществления контроля состава и свойств сточных вод, проводимого организацией, осуществляющей водоотведение.
Этот трехмесячный срок, пояснил ВС, предоставляется абоненту, чтобы он мог в соответствии с п. 129 Правил провести анализ состава и свойств проб сточных вод по вновь включенным в перечень загрязняющих веществ показателям и по результатам этого анализа подать корректирующую декларацию, содержащую значения фактических концентраций. При этом в Правилах № 644 отсутствуют аналогичные правила в отношении тех показателей, которые уже были включены в декларацию и были лишь скорректированы в новом НПА, что объясняется отсутствием необходимости организации анализа состава и свойств проб сточных вод по этим показателям.
«Учитывая, что п. 129 Правила холодного водоснабжения предоставляет абоненту право выбрать при включении в декларацию значения фактических концентраций и фактических свойств сточных вод в интервале от минимального до максимального значения результатов анализов состава и свойств проб сточных вод, полученных за 2 предшествующих года, абонент, действуя разумно и добросовестно, не вправе при подаче корректирующей декларации после принятия уполномоченным органом нормативного правового акта о корректировке НССВ произвольно изменить фактические концентрации загрязняющих веществ в сточных водах в целях формального приведения их в соответствие с установленными таким актом максимально допустимыми значениями концентрации загрязняющих веществ», – отмечено в определении ВС.
В нем также указано, что кассатор, возражая против применения Распоряжения от 19 августа 2020 г. к отношениям по определению размера платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов в спорный период, не ссылается на то, что установленные указанным Распоряжением в целях охраны водных объектов от загрязнений нормативы не основаны на достоверных экспертно-аналитических исследованиях либо были обжалованы АО «ОДК» по иным основаниям, связанным с нарушением ее прав и законных интересов.
Поскольку истребуемая сумма исчислена «Мосводоканалом» в связи с превышением указанных корпорацией в первичной декларации о составе и свойствах сточных вод на 2020 г. концентраций загрязняющих веществ максимально допустимых значений, установленных Распоряжением от 19 августа 2020 г., Экономколлегия отклонила ссылку АО «ОДК» на п. 195 и 130(3) Правил № 644. «Эти нормы распространяются на нормативы по БПК полному, аммоний-иону, фосфору, фенолу, гидроксибензолу и хрому трехвалентному, требование о взыскании платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх которых, судя по содержанию обжалуемых судебных актов, истцом не предъявлялось, что подтвердили представители корпорации в судебном заседании», – пояснил ВС и оставил решения нижестоящих инстанций в силе.
Адвокат АБ «БВМП» г. Москвы Наталья Репина напомнила, что согласно п. 4 ст. 30 Закона о водоснабжении и водоотведении абоненты обязаны соблюдать нормативы состава сточных вод. «В Москве эти нормативы установлены Приложением № 2 к Распоряжению Департамента ЖКХ г. Москвы от 19 августа 2020 № 01-01-14-182/20. Если в декларации указаны превышения, это означает, что абонент нарушил установленные требования, что влечет за собой начисление платы за сверхнормативный сброс и возможность административной ответственности по ст. 8.14 КоАП РФ (нарушение правил водопользования). Указание в первичной декларации превышений по загрязняющим веществам автоматически влечет начисление платы за сверхнормативный сброс. Во избежание споров абонентам следует тщательно проверять данные перед подачей отчетности и контролировать процесс отбора проб. В случае несогласия с начислениями – следует оспаривать их в досудебном или судебном порядке», – рекомендовала она.
Судебная практика по таким спорам, по словам эксперта, в целом поддерживает позицию «Мосводоканала». «Однако есть и обратные примеры, когда суд отказывает в иске водоканалу, так как пробы были отобраны без уведомления абонента, что нарушает процедуру контроля. Если ответчик докажет, что превышения были указаны ошибочно (например, из-за неправильных расчетов), суд может отменить начисления. Если превышения подтверждены, процедура контроля соблюдена, суды встают на сторону водоканала: применяют повышенные тарифы и отказывают в оспаривании начислений. Анализируемое определение ВС РФ по существу подтвердило сложившуюся практику по данным видам споров», – заключила Наталья Репина.
Советник отдела экологической экспертизы «АльфаПро» Лариса Косюк отметила, что ВС в этом деле сформулировал выводы, которые будут актуальны для абонентов централизованных систем водоотведения в ситуации изменения или корректировки нормативов состава сточных вод. «Из комментируемого определения ВС РФ следует, что в целях охраны водных объектов от загрязнения уполномоченными органами устанавливаются нормативы состава сточных вод. Декларация о составе и свойствах сточных вод подается абонентом в отношении фактических концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, которые определяются не произвольно, а в интервале от минимального до максимального значения результатов анализов состава и свойств проб сточных вод», – пояснила она.
«В случае изменения нормативов состава сточных вод установлен трехмесячный срок для внесения абонентом изменения в декларацию о составе и свойствах сточных вод. Однако он предоставляется исключительно в отношении вновь включаемых в нормирующий перечень загрязняющих веществ. Такой срок предоставляется абоненту, чтобы он мог провести анализ состава и свойств проб сточных вод по новым показателям и по результатам этого анализа подать корректирующую декларацию, содержащую значения фактических концентраций. Предоставление трехмесячного срока для корректировки не предусмотрено в отношении тех показателей, которые уже были включены в декларацию и по которым были изменены величины нормативов, что объясняется отсутствием необходимости организации анализа состава и свойств проб сточных вод по этим показателям», – заметила Лариса Косюк.