Ответственность за вмешательство в деятельность присяжных будет усилена

3 марта опубликован перечень поручений
Владимира Путина по итогам заседания Совета при Президенте по развитию гражданского общества и правам человека. Срок исполнения поручений – 1 июля 2026 г.

Читайте также

Напомним, 9 декабря 2025 г. глава государства провел традиционное декабрьское заседание СПЧ, в ходе которого участники обсудили вопросы образования, отношения работодателей и работников, оказание медпомощи бездомным, вопросы специальной военной операции, суда присяжных и проблемы внедрения искусственного интеллекта.

Трудовые и гражданско-правовые отношения

Согласно поручениям Правительство РФ должно внести в законодательство изменения, направленные на определение признаков трудовых отношений и наделение Роструда полномочием по обращению в суд с заявлением о признании трудовыми отношений, возникающих на основании гражданско-правовых договоров, заключенных с гражданами, в том числе самозанятыми, в случае выявления указанных признаков Рострудом в рамках контрольно-надзорной деятельности.

Читайте также

Адвокат Александр Онучин в комментарии «АГ» обратил внимание, что признаки трудовых отношений (трудового договора) изложены в ст. 56 и 57 ТК РФ. Кроме того, сложилась правоприменительная практика, обобщенная в п. 17 и 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2018 № 15 «О применении судами законодательства, регулирующего труд работников, работающих у работодателей – физических лиц и у работодателей – субъектов малого предпринимательства, которые отнесены к микропредприятиям».

Александр Онучин заметил, что круг лиц, имеющих право на обращение в суд за защитой их прав иными органами, установлен нормами ГПК РФ и работники по этой категории исков освобождены от судебных расходов.

Адвокат полагает, что наделение Роструда этими полномочиями только на основании итогов контрольно-надзорной деятельности противоречит конституционным принципам свободы воли и права граждан самостоятельно определять вид своей занятости: трудовой договор, гражданско-правовой или договор с самозанятым.

Согласно Поручениям правительству нужно проанализировать практику установления хозяйствующими субъектами в гражданско-правовых договорах чрезмерных санкций, в том числе штрафов, в отношении самозанятых, являющихся исполнителями, и по результатам анализа при необходимости обеспечить внесение в законодательство изменений, ограничивающих эту практику.

Медпомощь и права участников СВО и иных лиц

В целях улучшения качества жизни больных правительству поручено проанализировать практику оказания паллиативной медицинской помощи и представить предложения по развитию и совершенствованию системы ее оказания, в том числе по определению возможности оказания такой помощи гражданам, не относящимся к категории паллиативных больных, но страдающим тяжелыми хроническими заболеваниями (состояниями). Правительству надлежит определить, целесообразно ли изменить подход к установлению статуса паллиативного пациента, а также расширить виды специализированной медпомощи, оказываемой таким пациентам.

Кроме того, правительство должно обеспечить внесение в законодательство изменений, направленных на распространение механизма «кредитных каникул», предусмотренного для участников специальной военной операции, на лиц, выполняющих (выполнявших) задачи по отражению вооруженного вторжения на территорию Российской Федерации, в ходе вооруженной провокации на Государственной границе РФ и территориях субъектов Федерации, прилегающих к районам проведения СВО, а также на прекращение кредитных обязательств лиц, погибших (умерших) при выполнении указанных задач.

Также правительство должно проанализировать практику осуществления единовременной выплаты членам семей погибших (умерших) военнослужащих, принимавших участие в СВО, лиц, выполнявших задачи по отражению вооруженного вторжения на территорию РФ, в ходе вооруженной провокации на Государственной границе РФ и территориях субъектов Федерации, прилегающих к районам проведения СВО, и при необходимости внести в соответствующие нормативные правовые акты изменения, уточняющие круг лиц (в том числе категории детей), имеющих право на получение такой выплаты.

Возвращение в Россию соотечественников и трудовые вопросы

Совместно с СПЧ правительство рассмотрит вопрос упрощения процедуры проверки знания русского языка, проводимой в отношении переселившихся в Россию соотечественников, для которых русский язык является родным, при приеме их на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования.

Дополнительно правительству и СПЧ вместе с объединением работодателей, профессиональных союзов (их объединений) и общественными организациями поручено представить предложения по определению перечня отраслей экономики, подходящих для трудоустройства значительного числа инвалидов (с указанием рекомендуемых профессий и специальностей), а также стимулированию участия хозяйствующих субъектов в проектах по такому трудоустройству.

Кроме того, совместно с Генпрокуратурой Правительство РФ должно принять меры по недопущению фиктивного трудоустройства инвалидов и иного нецелевого использования механизма квотирования рабочих мест для инвалидов.

Применение БПЛА для оценки ущерба, нанесенного жилым помещениям, и соцобслуживание граждан

Совместно с исполнительными органами ДНР, ЛНР, Белгородской, Брянской, Запорожской, Курской, Херсонской областей Правительству РФ поручено подготовить и представить предложения по использованию опыта Курской области в части, касающейся применения беспилотных авиационных систем для оценки ущерба, нанесенного жилым помещениям в результате военных действий, в целях предоставления гражданам компенсаций.

Также правительство совместно с исполнительными органами субъектов РФ проведет мониторинг практики предоставления гражданам социальных услуг, в том числе некоммерческими организациями, обратив внимание на соблюдение условий и достижение показателей качества и объема предоставления социальных услуг в соответствии с индивидуальными программами, а также на достаточность финансового обеспечения таких услуг. По итогам мониторинга будут представлены предложения относительно совершенствования системы социального обслуживания граждан и возможности расширения участия некоммерческих организаций в предоставлении гражданам социальных услуг.

Владимир Путин также поручил Минтрансу совместно с МВД и при участии СПЧ, Общественной палаты РФ и заинтересованных комиссий Государственного Совета представить предложения по совершенствованию регулирования отношений, связанных с использованием, в том числе при осуществлении предпринимательской деятельности, средств индивидуальной мобильности, включая велосипеды с электродвигателем, рассмотрев вопрос возможности ограничения их передвижения по тротуарам.

Институт присяжных заседателей

Кроме того, глава государства поручил Правительству РФ совместно с Верховным Судом при участии Генпрокуратуры, научных и общественных организаций рассмотреть предложения СПЧ, направленные на:

• 
  повышение мотивации граждан к исполнению обязанностей присяжных заседателей, в том числе путем увеличения размера компенсационного вознаграждения, выплачиваемого присяжным за счет средств федерального бюджета;
• 
  усиление ответственности за вмешательство в деятельность присяжных;
• 
  сокращение оснований для отмены оправдательных вердиктов, вынесенных присяжными.

Советник ФПА РФ, эксперт по защите в суде присяжных Сергей Насонов заметил, что размер компенсации в настоящий момент не в полной мере обеспечивает привлекательность исполнения гражданами ответственной и сложной миссии присяжного заседателя. Такая компенсация должна служить также средством, снижающим коррупционные риски, полагает он.

«Представляется, что, используя позитивный опыт зарубежных стран, можно предусмотреть в законодательстве налоговые и прочие льготы (например, в части проезда на общественном транспорте и т.д.) для лиц, выполнявших в течение года обязанности присяжных заседателей, – предложил Сергей Насонов. – Моральные стимулы не менее важны. Давно пора ввести официальный день присяжного заседателя (по аналогии, например, с Днем работника судебной системы или Днем российской адвокатуры). Введение такого дня обеспечит популяризацию роли присяжного в российском обществе, будет способствовать более высокой явке в суды кандидатов в присяжные для участия в формировании коллегий присяжных заседателей».

Советник ФПА полагает, что в части усиления ответственности за вмешательство в деятельность присяжных заседателей речь идет не только об ужесточении санкций норм, обеспечивающих уголовно-правовую охрану присяжных (ст. 294, 296, 298.1 и 311 УК РФ), но и о создании эффективного уголовно-процессуального механизма, обеспечивающего независимость и беспристрастность присяжных. Так, например, действующее законодательство не препятствует сторонам (преимущественно, государственному обвинителю), как до, так и после вынесения вердикта присяжными, собирать о последних широкий круг сведений из источников персональных данных, недоступных иным участникам процесса (данные о судимости родственников присяжных, о привлечении присяжных к административной ответственности и т.д.), и в последующем использовать эти сведения для отмены приговора, с которой сторона не согласна. «На наш взгляд, порядок получения данных о присяжных заседателях и их родственниках должен предполагать ряд гарантий конфиденциальности, связанных с осуществлением ими судейских функций, и не позволять какой-либо из сторон собирать такие сведения вне санкции на это со стороны суда», – подчеркнул он.

Читайте также

Сергей Насонов также рассказал о наблюдаемых в практике ситуациях внепроцессуального общения участников судебного разбирательства с присяжными заседателями, что в большинстве случаев влечет отмену вынесенных судом приговоров (например, по резонансному делу в отношении калининградских врачей, где один из приговоров был отменен в том числе потому, что председательствующий судья общался с присяжными вне судебного заседания). Однако, заметил советник ФПА, в УПК не закреплен процессуальный механизм проверки председательствующим фактов незаконного воздействия на присяжных. Не предусматривает закон и такой меры безопасности, как временная изоляция коллегии присяжных на период вынесения вердикта, если это занимает значительное время.

По мнению Сергея Насонова, самая сложная для реализации часть поручения – разработка предложений по сокращению оснований для отмены оправдательных вердиктов, вынесенных присяжными, поскольку в основе отмен значительного количества оправдательных приговоров, вынесенных на основании вердикта присяжных, лежат нерешенные проблемы регулирования этой формы судопроизводства. Например, недостаточная урегулированность правового режима постановки вопросов присяжным (УПК не различает альтернативные и частные вопросы и т.д.) ведет к противоречивости вердиктов, что является основанием для отмены приговора. Отсутствие в законодательстве четкого круга оснований мотивированного отвода кандидатов в присяжные «размывает» предметную область их опроса на этапе формирования коллегии, что порождает эффект «лишних» вопросов кандидатам, неискренний ответ на которые влечет отмену приговора по мотиву незаконности состава суда. Перенасыщенность производства в суде присяжных множеством запретов, многие из которых не имеют под собой законного основания (например, запрет постановки перед присяжными вопроса о намерениях подсудимого и т.д.) также увеличивает число отмен оправдательных приговоров, добавил он. Поручение Президента РФ дает шанс исправить указанные дефекты регулирования и уравновесить статистику отмен обвинительных и оправдательных приговоров, вынесенных в этой форме судопроизводства, резюмировал Сергей Насонов.

Адвокат практики уголовного права и процесса «Инфралекс» Мартин Зарбабян заметил, что тот факт, что государство обращает внимание на проблемы, существующие у такого важного общественного института, как суд присяжных, не может не радовать. «Действительно, одной из самых актуальных проблем организационного характера является нежелание некоторых граждан исполнять обязанности присяжных. Здесь, вне всякого сомнения, несколько факторов, среди которых непонимание целей подобного участия, опасения и всякого рода предрассудки, а также нежелание брать на себя ответственность за судьбу других людей. Кроме того, актуальна проблематика коллизии между временным выполнением обязанностей присяжного заседателя и сохранением карьеры, рабочего места, несмотря на трудовые гарантии, предусмотренные законодательством. Как показывает практика, нередко в отдельных городах и районах возникают большие сложности с отбором присяжных, поскольку желающих немного. В связи с этим повышать мотивацию граждан на участие в отправлении правосудия крайне важно», – указал адвокат.

По мнению Мартина Зарбабяна, повышать мотивацию граждан возможно как путем увеличения размера компенсации, так и существенным усилением гарантий прав присяжных заседателей, чтобы исключить любое воздействие на них. Он полагает, что основная задача в том, чтобы у граждан было сформировано устойчивое понимание, что быть присяжным почетно, важно и полезно для общества.

«Другая проблематика, затронутая в Поручениях, – отмена оправдательных вердиктов, вынесенных присяжными. Если говорить о необходимости повышения роли суда присяжных, повышении мотивации присяжных, то, полагаю, нельзя игнорировать сложившуюся ситуацию, когда оправдательные вердикты нередко отменяются по формальным причинам. Один из способов повышения роли суда присяжных – усиление силы вердикта присяжных. Анализ правоприменительной практики показывает, что в последнее время наметилась тенденция в сторону «обвинительного уклона» при проверке решений, вынесенных на основе вердикта присяжных. Правоприменитель должен исходить из парадигмы, что нельзя преодолеть силу вердикта, отменив его по формальным основаниям, которые зачастую не имеют ничего общего с вопросом о виновности (невиновности) подсудимого. В связи с этим сокращение оснований для отмены оправдательных приговоров – принципиально важная инициатива, способная качественно улучшить правосудие и повысить доверие граждан к принимаемым судами решениям», – заключил он.