В комментарии «АГ» одна из авторов законопроекта отметила, что поправки могут существенно снизить количество уголовных преследований в соответствующей сфере. По мнению одного адвоката, поправки, предоставляющие гражданам возможность самостоятельно исправить допущенную ошибку, крайне актуальны и справедливы. Другой полагает, что правила, предлагаемые этим законопроектом, целесообразно также распространить на конкретные составы административных правонарушений, которые при повторности образуют административную преюдицию и влекут возбуждение уголовного дела. Третий счел, что поправки могут вызвать ряд фундаментальных вопросов уголовного и уголовно-процессуального характера. В ФПА РФ также поддержали законодательную инициативу, так как она создаст баланс между ограничением уголовно-правового воздействия на граждан и расследованием преступлений в этой сфере.
13 марта депутаты Госдумы Сардана Авксентьева и Ксения Горячева внесли в Госдуму поправки в ст. 146 «Возбуждение уголовного дела публичного обвинения» УПК РФ, направленные на уведомление россиян о необходимости удаления противоправного контента из интернета в течение суток с момента направления им соответствующего уведомления, при невыполнении такого требования будет возбуждено уголовное дело (законопроект № 864005-8).
Законопроект дополняет ст. 146 УПК новой ч. 6, согласно которой уголовные дела в отношении лиц, впервые подозреваемых в совершении преступлений, выразившихся в распространении сообщений или иной информации в информационно- телекоммуникационных сетях, в том числе в интернете (за исключением публичных призывов к осуществлению экстремистской или террористической деятельности), будут возбуждаться по истечении суток с момента направления уведомления российским гражданам о необходимости незамедлительного удаления информации. Порядок направления уведомления россиянам о необходимости незамедлительного удаления указанной информации будет определяться Правительством РФ.
Как следует из пояснительной записки, в настоящее время такие уголовные дела возбуждаются без предоставления гражданам возможности самостоятельно устранить нарушение. С 2010 г. возбуждено более 1 тыс. дел и около 30 тыс. дел об административных правонарушениях за публикации в социальных сетях, репосты и другие онлайн-активности. «Это приводит к избыточному применению уголовного преследования в случаях, когда нарушение могло бы быть устранено добровольно, что создает неоправданную нагрузку на правоохранительные органы и судебную систему, а также негативно сказывается на правах граждан», – убеждены авторы законопроекта.
В то же время, указали они, согласно Закону об информации, информационных технологиях и о защите информации владельцы сайтов и интернет-ресурсов имеют возможность удалить противоправную информацию в течение 24 часов с момента получения уведомления от провайдера хостинга, что позволяет им избежать блокировки сайта Роскомнадзором и минимизировать негативные последствия. «При этом у граждан, распространяющих противоправную информацию в интернете, такой возможности нет. Гражданин мог забыть о существовании этого комментария или даже изменить позицию по обсуждаемому вопросу. Однако в отношении граждан уголовные дела возбуждаются немедленно, без предоставления времени на удаление информации и исправление ошибки. Это создает несправедливую ситуацию, при которой владельцы сайтов имеют право на исправление нарушения, а граждане – нет», – указано в пояснительной записке.
Авторы инициативы считают, что введение аналогичного механизма для граждан, предусматривающего уведомление о необходимости удаления противоправной информации в течение суток, предоставит россиянам возможность добровольно устранить нарушение. Принятие поправок также позволит сократить количество дел за преступления в интернете, что снизит нагрузку на правоохранительные органы и позволит им сосредоточиться на раскрытии более серьезных преступлений, совершаемых на улицах российских городов.
В комментарии «АГ» депутат Сардана Авксентьева отметила, что в современном мире в условиях быстрого информационного обмена возможность оспаривать и исправлять ошибки, совершаемые гражданами в интернет-пространстве, приобретает особую актуальность. «Процедура обязательного уведомления граждан о необходимости удаления противоправной информации из интернета может существенно снизить количество уголовных преследований в этой сфере. Это создаст более справедливую правовую систему, позволяя гражданам исправлять ошибки до возбуждения уголовных дел. Такой подход также облегчит нагрузку на судебную систему и правоохранительные органы», – полагает она.
Член адвокатской группы Lawguard Сергей Колосовский позитивно оценил законопроект. Он подтвердил, что в последнее десятилетие лавинообразно выросло количество уголовных дел, возбужденных в связи с активностью граждан в соцсетях, причем многие публикации делались еще тогда, когда содержание контента не было криминальным, а ответственность за распространение определенной информации была введена позднее.
«В соответствии с позицией Конституционного Суда криминализация таких действий с момента введения соответствующей нормы уголовного закона в действие не противоречит Конституции РФ. При этом, как справедливо отметили инициаторы законопроекта, авторы криминализированных публикаций чаще всего забывают об их существовании, а то и вообще меняют свои взгляды по прошествии времени. В органах внутренних дел существенно усилены подразделения, наблюдающие за поведением граждан в сети “Интернет”. В результате произошел чудовищный перекос, когда сотрудники полиции практически в конвейерном порядке инициируют возбуждение дел в отношении граждан, которые, совершив когда-то определенные действия, даже не предполагали об их криминальном характере и, более того, уже забыли об этих действиях», – указал адвокат.
Эксперт добавил, что поправки, предоставляющие гражданам возможность самостоятельно исправить допущенную ошибку, крайне актуальны и справедливы. «Вместе с тем, как верно отмечено в пояснительной записке, эта ситуация с привлечением к ответственности за публикации в соцсетях касается не только уголовного законодательства, но и, причем в кратно большем размере, законодательства об административных правонарушениях. Поэтому разумным было бы дополнить законопроект аналогичными изменениями в КоАП, вводящими предварительно-уведомительный порядок при привлечении граждан к административной ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных ст. 20.3 и ст. 20.3.3 КоАП РФ посредством интернета», – полагает Сергей Колосовский.
Адвокат Lawguard Георгий Краснов также считает, что правила, предлагаемые законопроектом, целесообразно распространить на составы административных правонарушений, которые при повторности образуют административную преюдицию и влекут возбуждение уголовного дела. «Речь идет о ст. 20.3 КоАП РФ (в части публичной демонстрации нацистской или экстремистской символики), которая при повторности образует преступление, предусмотренное ст. 284.1 УК РФ, ст. 20.3.3 КоАП РФ (дискредитация армии), перетекающей в ст. 280.3 УК РФ, ст. 20.3.1 КоАП РФ (возбуждение ненависти или вражды), переходящей в ст. 282 УК РФ. Эти административные правонарушения в подавляющем своем числе совершаются с помощью интернета, имеют формальный состав и санкции в виде административного ареста. Из-за упрощенности доказывания и непредсказуемости правоприменительной практики многие люди оказываются привлечены к ответственности даже при отсутствии действительного умысла и общественной опасности. При распространении правила “одного дня” на эти административные правонарушения удалось бы избежать многих необоснованных арестов “за слова”», – заключил он.
Адвокат МКА «Град» Азамат Дадов считает, что поправки могут вызвать ряд фундаментальных вопросов уголовного и уголовно-процессуального характера. «Например: какой будет процессуальный статус лица и каким образом предлагаемая норма права согласуется с основаниями для отказа в возбуждении уголовного дела, прекращения дела и уголовного преследования, а также с добровольным отказом от преступления? Возможно ли обеспечить и как реализовать право на защиту в срок в 24 часа и т.д. Нельзя исключать, что предлагаемая законодательная инициатива в плане своей правовой основы потребует полной юридической переработки», – предположил он.
Советник Федеральной палаты адвокатов РФ Евгений Рубинштейн назвал законопроект разумным и обоснованным, поскольку он позволяет ограничить применение мер уголовно-правовой репрессии в случае самостоятельного устранения спорного контента. «Следует отметить новизну подхода законодателя к вопросу о реакции на преступление. Если до настоящего времени самостоятельное устранение последствий совершения преступления рассматривалось как позитивное постпреступное поведение и в подавляющем большинстве случаев влекло за собой появление смягчающего обстоятельства, влияющего на наказание, то представленный законопроект вводит иные последствия – в виде отказа в возбуждении уголовного дела и, соответственно, в устранении самого преступления. Очевидно, что государству тяжело отслеживать и расследовать преступления в интернете в силу их широкой распространенности. Поэтому предлагаемый подход создаст баланс между ограничением уголовно-правового воздействия на граждан и расследованием преступлений в этой сфере», – резюмировал он.