В 2025 г. каждое пятое обращение за оказанием БЮП пришлось на участников СВО и членов их семей

Минюст России опубликовал доклад о реализации государственной политики в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью, о состоянии и развитии государственной системы БЮП за 2025 г.

Совершенствование правового регулирования в сфере БЮП

Вице-президент ФПА РФ, президент АП Воронежской области Олег Баулин подчеркнул, что в докладе отмечается заметное увеличение объемов оказания бесплатной правовой помощи, в том числе и адвокатами, что связано, с одной стороны, с повышенным вниманием к данному виду деятельности, с другой – с законодательным расширением круга лиц, имеющих право на БЮП.

Документ содержит сведения о совершенствовании правового регулирования в сфере бесплатной юридической помощи. Так, в 2025 г. в перечень граждан, имеющих возможность воспользоваться правом на получение БЮП, вошли такие категории лиц, как:

• 
  многодетные родители, имеющие трех и более детей, до достижения старшим ребенком возраста восемнадцати лет или возраста двадцати трех лет при условии его обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность, по очной форме обучения;
• 
  лица, потерявшие в период обучения обоих родителей или единственного родителя (в возрасте от 18 до 23 лет).

Читайте также

Кроме того, перечень случаев оказания БЮП дополнен вопросами установления и оспаривания отцовства или материнства, а также предусмотрена возможность получения бесплатной юридической помощи гражданами при нарушении их трудовых прав, в виде представительства их интересов в судах, государственных и муниципальных органах, организациях.

Член Совета молодых адвокатов АП г. Москвы, председатель МКА «Юнион» Эдуард Демидов считает значимым то, что адвокаты – участники государственной системы БЮП наделены дополнительными полномочиями по судебному представительству по трудовым и семейным спорам в рамках бесплатной юрпомощи. Однако он заметил, что доклад не приводит данные о количестве судебных представительств, фактически осуществленных адвокатами в 2025 г. по указанным категориям дел. Отсутствие данных о фактическом количестве таких дел, принятых адвокатами к производству, не позволяет оценить, реализовано ли данное полномочие на практике или осталось декларативным.

Читайте также

В докладе сообщается, что в отчетном периоде Минюстом России поддержана законодательная инициатива депутатов Госдумы, предусматривающая закрепление права на получение БЮП за лицами, ходатайствующими о признании их вынужденными переселенцами, беженцами, признанными вынужденными переселенцами, беженцами, либо получившими временное убежище на территории России (законопроект № 917031-8). 23 марта 2026 г. данный закон был подписан Президентом России Владимиром Путиным. Теперь указанные лица смогут получить бесплатную юрпомощь, если они обращаются по вопросам, связанным с предоставлением мер социальной поддержки, признанием их беженцами, вынужденными переселенцами, предоставлением временного убежища на территории России, а также приемом в гражданство РФ.

Олег Баулин отметил, что изменения в законодательство вносятся после выполнения продолжительных законотворческих процедур. Он подчеркнул, что начиная с 2022 г. адвокатура предоставляла беженцам и вынужденным переселенцам системную правовую поддержку, однако на добровольных началах, вне рамок государственной системы БЮП.   

Читайте также

Оказание БЮП участникам СВО и членам их семей

Как отмечено в документе, еще в 2023 г. в ст. 20 Закона о БЮП внесены изменения, в соответствии с которыми в перечень граждан, имеющих возможность воспользоваться правом на получение БЮП, вошли участники специальной военной операции и члены их семей, которые могут получить бесплатную юридическую помощь по вопросам предоставления льгот, социальных гарантий и компенсаций, других выплат, обеспечения денежным довольствием, признания участника СВО безвестно отсутствующим или объявления его умершим. В 2025 г. каждое пятое обращение за оказанием бесплатной юридической помощи пришлось на участников СВО и членов их семей.

Олег Баулин отметил, что в Законе о БЮП по-прежнему не предусмотрена возможность судебного представительства по большинству случаев предоставления социальных льгот и преимуществ участникам СВО и членам их семей. «Законопроект депутата Госдумы Бориса Чернышова (№ 766690-8), предлагающий расширение оснований судебного представительства интересов участников СВО и членов их семей, застыл на этапе заключения Правового управления Госдумы от 28 декабря 2024 г., и дальнейшая его судьба является неопределенной. Хочется отметить, что необходимую правовую поддержку участникам СВО в виде судебного представительства адвокаты оказывают внесистемно, в том числе в рамках взаимодействия с Фондом “Защитники Отечества”», – подчеркнул он.

Работа госюрбюро и адвокатов, оказывающих БЮП

По данным мониторинга на конец прошлого года 33,9 млн человек входят в категории граждан, имеющих право на получение БЮП в установленных законом случаях, что составляет порядка 23% от общей численности населения России. Согласно докладу всего в отчетном периоде БЮП оказана в более 650 тыс. случаев (в 2024 г. – 648 тыс. случаев). Высокую динамику развития системы БЮП показала государственная система, участниками которой в 2025 г. помощь оказана в 463 тыс. случаев (в 2024 г. – в 376 тыс. случаев). Участниками негосударственной системы БЮП в минувшем году помощь оказана в 186 тыс. случаев, что существенно меньше показателей 2024 г. (271 тыс. случаев).

Минюст России отметил, что одним из приоритетных направлений его работы в сфере бесплатной юридической помощи является создание госюрбюро во всех субъектах РФ и придание им координирующей роли в системе БЮП. Из документа следует, что в 2025 г. общий объем БЮП, оказанной госюрбюро, составил 278 тыс. случаев (в 2024 г. – 219 тыс. случаев; в 2023 г. – 186 тыс. случаев).

Как подчеркнул Олег Баулин, в докладе отмечается увеличение числа госюрбюро в субъектах РФ и усиление их роли в оказании БЮП. «Эти процессы сопровождаются проблемами, в чем-то сходными с вопросами участия адвокатуры в оказании БЮП. Можно сказать, что видов юридических бюро практически столько же, сколько и регионов, в которых они создаются, поскольку федеральная функция по оказанию бесплатной правовой помощи реализуется регионами за счет средств регионов, по нормативным актам субъектов РФ. Как следствие, госюрбюро очень разные, общим является их название. Среди бюро имеются системные образования, с серьезными штатами и возможностью оказания помощи на всей территории региона, как например, в Ульяновской области, но есть и небольшие коллективы работников, образованные из состава юридических служб региональных органов управления», – пояснил он.

Олег Баулин обратил внимание, что п. 5.1 ст. 18 Закона о бесплатной юрпомощи в действующей редакции предусматривает заключение между госюрбюро и адвокатскими палатами соглашений о взаимодействии в сфере оказания БЮП. По его словам, такие соглашения заключены, но реального взаимодействия пока очень мало. «Соглашаясь с тем, что расширение организационных форм оказания БЮП способствует реализации конституционного права на получение квалифицированной юридической помощи, адвокатура полагает, что судебное представительство в рамках БЮП должно оставаться функцией адвокатуры», – прокомментировал вице-президент ФПА.

В докладе указано: из 71,6 тыс. адвокатов РФ, имеющих действующий статус, 10,9 тыс. являются участниками государственной системы БЮП (в 2024 г. – 10,7 тыс.; в 2023 г. – 10,4 тыс.), что составляет порядка 15% участия. Адвокатами бесплатная юридическая помощь оказана в 185 тыс. случаев (в 2024 г. – в 156 тыс.; в 2023 г. – в 145 тыс. случаев).

Эдуард Демидов заметил, что доля вовлеченности адвокатского сообщества в государственную систему БЮП на протяжении последних лет стабильно держится на уровне 15–15,5%. По его мнению, это свидетельствует о том, что увеличение объема помощи обеспечивается не за счет привлечения новых участников, а за счет повышения нагрузки на уже включенных в систему адвокатов. Эдуард Демидов полагает, что отсутствие в докладе информации о причинах неучастия 84,8% адвокатов в государственной системе не позволяет сделать однозначный вывод о наличии либо отсутствии системных проблем, препятствующих расширению адвокатского участия.

Олег Баулин отметил, что проблемой адвокатуры в рамках государственной системы остается отсутствие единообразия в вопросах оформления оказания БЮП. «Правила устанавливаются регионами, и в итоге процедур подведения итогов фактически столько же, сколько и субъектов РФ. Порядок отчетности во всех случаях формализован, от адвоката требуется подготовка комплекса документов, от соглашения и сведений о наличии у гражданина права на получение на БЮП до акта выполненных работ. Помимо отчета и приложений, адвокатскими палатами готовится сводная отчетность. В настоящее время достигнуто понимание с Минюстом России в отношении необходимости разработки единого порядка труда адвокатов, оказывающих БЮП в рамках государственной системы», – рассказал он.

В докладе подчеркивается, что эффективность существующей модели системы БЮП во многом зависит от взаимовключенной работы двух ее основных участников: госюрбюро и адвокатов. При этом система БЮП оказалась наиболее результативной там, где к ней привлечены как госюрбюро, так и адвокаты.

По мнению Эдуарда Демидова, данный вывод является принципиально важным. В подтверждение этого тезиса приведены показатели регионов, в которых совместная работа двух основных участников государственной системы позволила достичь максимальных объемов оказания помощи. К таким регионам отнесены: Ульяновская область (28 тыс. случаев), Краснодарский край (19 тыс. случая), Волгоградская область (19 тыс. случай), Чувашская Республика (17 тыс. случаев), Нижегородская область (16 тыс. случая), Самарская область (15 тыс. случая). При этом, как отметил адвокат, доклад не содержит информации о том, как именно распределяется объем оказанной помощи между госюрбюро и адвокатами в указанных регионах, а также не раскрывает механизм взаимодействия между ними.

Эдуард Демидов подчеркнул, что доклад сообщает о продолжении практики заключения соглашений о взаимодействии в сфере оказания БЮП между госюрбюро и адвокатскими палатами субъектов РФ. Упоминается, что региональными отделениями Фонда «Защитники Отечества» заключено более 1 100 соглашений с адвокатскими и нотариальными палатами регионов. «Документ, при этом, не содержит оценки эффективности указанных соглашений, не приводит данные о количестве адвокатов, реально привлеченных к работе на основании этих соглашений, и не анализирует правоприменительные проблемы, возникающие при их реализации», – добавил адвокат.

По его мнению, анализ документа позволяет выявить ряд сведений, которые в докладе не приведены, но имеют существенное значение для оценки роли адвокатуры в государственной системе БЮП. В частности, доклад не содержит распределения 185 тыс. случаев помощи, оказанной адвокатами, по видам юридической помощи: консультирование, составление документов правового характера, представительство в судах, представительство в государственных и муниципальных органах.

Адвокат Брянской областной коллегии адвокатов, к.ю.н. Екатерина Ухарева
подчеркнула, что анализ доклада несомненно указывает на развитие системы БЮП, что выражается в том числе в расширении перечня получателей БЮП и случаев ее оказания, в активном взаимодействии участников системы. Она обратила внимание, что в докладе отдельно выделена работа госюрбюро и адвокатов, участвующих в системе БЮП. Однако, по ее мнению, работа адвокатов освещена не в полном объеме. Доклад фактически ограничен общими статистическими данными, содержащими сведения о количественных показателях оказания БЮП адвокатами, без указания видов юридической помощи, оказываемой ими.

В докладе отражено, что из содержания представленных в 2025 г. опросных листов следует, что наиболее актуальными вопросами для граждан при обращении к адвокатам является защита прав потребителей. Екатерина Ухарева отметила, что спектр категорий правовых вопросов, по которым обращаются за оказанием БЮП к адвокатам, намного шире. «К сожалению, доклад не отражает информации об оказании БЮП адвокатами на условиях pro bono. В этом случае можно говорить о том, что статистические показатели, приведенные в докладе, не отражают всего объема оказываемой адвокатами помощи. Вместе с тем эти случаи не единичны. На своем личном примере могу сказать, что практически каждое второе дело, а иногда и чаще – это pro bono. Главное, конечно же, не статистика, а активное участие участников БЮП в ее оказании», – прокомментировала адвокат.

Мероприятия по правовому информированию и просвещению населения

Екатерина Ухарева подчеркнула, что в докладе не учтены те профилактические, просветительские мероприятия, которые проводятся адвокатами. «Это важный момент в развитии системы БЮП, поскольку данная работа проводится с несовершеннолетними как школьниками, так и с теми, кто отбывает наказание за совершенное преступление, их родителями, участниками СВО и членами их семей, пенсионерами и другими категориями граждан. Адвокаты не только оказывают БЮП, но и разъясняют право на ее получение, в том числе на условиях pro bono», – пояснила она.

Олег Баулин подчеркнул, что адвокатура оказывала и продолжает оказывать социальную юридическую помощь вне рамок государственной системы БЮП. Он отметил, что эффективны и всегда привлекают граждан дни бесплатной юридической помощи – Всероссийские дни «Адвокаты – гражданам», проводимые 31 мая и 3 декабря каждого года, Всероссийский день правовой помощи детям (20 ноября), недели правовой помощи, организуемые в связи с Днем любви, семьи и верности. Реализуются проекты по оказанию специализированной правовой помощи различным категориям граждан. «Например, адвокатские палаты, региональные советы молодых адвокатов совместно с кризисными центрами оказывают правовую поддержку женщинам, оказавшимся в сложном конфликтном положении. Свои социальные функции в рамках государственной системы БЮП и вне ее адвокатура выполняет и будет выполнять качественно и ответственно», – рассказал он.

Развитие информационной системы для оказания БЮП

Как отмечено в докладе, Минюстом России создана и в декабре 2022 г. введена в опытную эксплуатацию информационная система «Правовая помощь», предназначенная для повышения доступности, качества и эффективности оказания БЮП и правового просвещения за счет использования новых возможностей информационных технологий, обеспечения цифровой трансформации процессов оказания БЮП.

Сообщается, что общий объем БЮП, оказанной с использованием ИС «Правовая помощь» за период с 20 декабря 2022 г. по 30 сентября 2025 г., составил 158 тыс. случаев. ИС «Правовая помощь» позволяет сотрудникам госюрбюро и адвокатам быстро, качественно и своевременно оказывать БЮП в удаленном формате, а также предоставляет гражданам удобный доступ как к самой юридической помощи, так и к дополнительной правовой информации, которая доступна всем гражданам независимо от региона проживания.

Олег Баулин заметил, что значительная часть доклада посвящена вопросам создания и функционирования ИС «Правовая помощь». Он пояснил: поскольку информационная система рассматривается как ресурс, предназначенный в том числе для организации оказания юридической помощи, ФПА РФ предстоит во взаимодействии с Минюстом России обеспечить реализацию в ней основополагающих принципов адвокатской деятельности, в том числе положений о защите адвокатской тайны, а также формирование удобных для адвокатских палат и адвокатов инструментов для подведения итогов оказания юридической помощи. Кроме того, ФПА полагает необходимым сохранение личного непосредственного взаимодействия адвокатов с нуждающимся в правовой помощи, а также формирование механизма подведения итогов оказания БЮП лицам, не желающим либо не имеющим возможности взаимодействовать в цифровой среде.

Как пояснил Олег Баулин, адвокатами при оказании юридической помощи активно используются цифровые ресурсы, средства удаленного взаимодействия с доверителями. В то же время в адвокатуре понимают необходимость учитывать специфику социальных групп, имеющих право на БЮП, для которых работа с цифровой средой затруднительна. В очень многих случаях эффективная правовая поддержка невозможна без личного контакта, конфиденциальных бесед, в которых выясняется правовой интерес доверителя и обеспечивается его защита, уточнил вице-президент ФПА.