ВС напомнил о действии положений Закона об отходах производства и потребления во времени

Верховный Суд вынес
Определение № 310-ЭС25-9207 по
делу № А48-5544/2023, в котором подтверждено, что до 1 июля 2025 г. собственник медицинских отходов имел право заключить договор об их вывозе не только с региональным оператором ТКО, но и с любым хозяйствующим субъектом, специализирующимся на таких услугах.

Осенью 2021 г. региональный оператор ООО «Управляющая компания “Зеленая роща”» предложил орловской стоматологической клинике ООО «Дента Лидер» заключить договор об оказании услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. Однако клиника отказалась со ссылкой на осуществление ею медицинской деятельности и заключение договора об оказании услуг по обращению с медотходами с ООО «Экология».

В мае 2023 г. УК «Зеленая роща» направила стоматологической клинике проект типового договора от 8 февраля 2022 г., а в марте обратилась в суд с иском о взыскании с «Дента Лидер» 6,8 тыс. руб. задолженности по этому договору за период с июня 2020 г. по февраль 2023 г., 1,6 тыс. неустойки за период с 2 октября 2022 г. по 12 декабря 2023 г. с последующим ее начислением по день фактической уплаты задолженности. УК сослалась на заключение между сторонами договора от 8 февраля 2022 г. об оказании услуг по обращению с ТКО на условиях типового договора и наличие у ответчика задолженности по оплате оказанных услуг. Согласно п. 1.4 договора датой начала оказания услуг значилось 1 января 2019 г.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «Экология». Ответчик возражал против иска со ссылкой на заключение договора об оказании услуг по обращению с медотходами, в том числе класса «А», с обществом «Экология», начиная с 2019 г.

Первоначально в иске было отказано, с чем согласилась апелляция, но окружной суд вернул дело в первую инстанцию. При новом рассмотрении дела суд удовлетворил иск, а апелляция и кассация поддержали его решение. Суды, применив положения Закона об отходах производства и потребления, заключили, что образование отходов от медицинской деятельности не исключает продуцирование на объекте потребителя ТКО, услуги по обращению с которыми оказывает только региональный оператор. Также они указали, что в договоре от 8 февраля 2022 г. согласованы все его существенные условия.

Тогда «Дента Лидер» направила кассационную жалобу в Верховный Суд. Изучив материалы дела и доводы сторон, Судебная коллегия по экономическим спорам ВС РФ напомнила, что в спорный период деятельность по обращению с медотходами была выведена из сферы действия законодательства об отходах производства и потребления. Действовавшие в спорный период Санитарные правила разграничивали порядок обращения с медицинскими отходами класса «А» и с ТКО. Их анализ показывает, что правилами были установлены особенности обращения с медотходами класса «А» по сравнению с ТКО касательно вопросов их сбора, хранения, размещения и транспортирования; оборудования и эксплуатации участка по обращению с такими отходами; дезинфекции, мойки и дезинсекции ТС и контейнеров; порядка утверждения схемы обращения с медотходами и обращения с ними в соответствии с этой схемой.

В п. 14 Правил обращения с ТКО, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 г. № 1156, был закреплен прямой запрет на складирование в контейнерах медотходов, а также иных отходов, которые могут причинить вред жизни и здоровью лиц, осуществляющих погрузку (разгрузку) контейнеров, повредить контейнеры, мусоровозы или нарушить режим работы объектов по обработке, обезвреживанию, захоронению ТКО. То что медотходы класса «А» приближены по составу к ТКО, не опровергает вышеизложенное толкование действовавших в спорный период правовых норм, не позволявших распространять действие Закона об отходах производства и потребления на медотходы класса «А». Закон не обязывал собственников медотходов класса «А» заключить договор с региональным оператором по обращению с ТКО.

Читайте также

В этом деле, как заметил ВС, наименование вида ТКО отражено как медицинские отходы класса «А»; во всех счетах-фактурах, счетах на оплату за 2019–2023 гг. в графе «описание оказанных услуг» указано: обращение с ТКО (медицинские отходы класса «А»). Согласно п. 8
Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом ВС РФ 13 декабря 2023 г., хотя медотходы класса «А» приближены по составу к ТКО, такие отходы не должны классифицироваться как ТКО, действие Закона об отходах производства и потребления на них не распространяется. Собственник медотходов вправе заключить договор об их вывозе с лицом, не являющимся региональным оператором.

При этом 8 августа 2024 г. в законодательство были внесены изменения, согласно которым к ТКО также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юрлиц, ИП и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физлицами, эпидемиологически безопасные медотходы, приближенные по составу к ТКО. Теперь медотходы класса «А» – эпидемиологически безопасные отходы, приближенные по составу к ТКО.

Кроме того, Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения дополнен ст. 22.1, регулирующей особенности обращения с медицинскими отходами. Согласно ей обращение с медотходами осуществляется в соответствии с законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом ряда особенностей. Медотходы класса «А» передаются ИП, юрлицами, в результате деятельности которых образуются такие отходы, региональным операторам по обращению с ТКО, которые обеспечивают обращение с ними в соответствии с требованиями, установленными Законом об отходах производства и потребления. К указанным отходам не относятся медотходы классов «Б» и «В» после обеззараживания.

Поправки вступили в силу с 1 июля 2025 г., а ст. 22.1 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии в части обращения с медицинскими отходами классов «Б», «В», «Г» применяется с 1 сентября 2026 г. Значит, с 1 июля 2025 г. медотходы класса «А» передаются региональным операторам с соблюдением требований об их учете. Как указал ВС, юрлица, в результате деятельности которых образуются медицинские отходы, в спорный период не были обязаны заключать договор об оказании услуг по вывозу медотходов класса «А» с региональным оператором как с единственным поставщиком услуги. Потребитель мог заключить договор об обращении с медотходами с третьими лицами.

Ответчик последовательно утверждал, что заключал договор с обществом «Экология», которое в спорный период осуществляло вывоз медицинских отходов класса «А», тогда как истец фактически требует плату за вывоз указанных медотходов под видом мусора от офисных и бытовых помещений. При этом не доказано, что в спорный период региональный оператор дополнительно вывозил ТКО, образовавшиеся в помещениях «Дента Лидер». Услуга по обращению с ТКО не может считаться оказанной только ввиду образования отходов как неизменного фактора, сопутствующего жизнедеятельности человека, если при этом не соблюдаются требования к организации исполнения такой услуги.

Верховный Суд резюмировал, что выводы судов, основанные на презумпции образования ТКО, о наличии у ответчика неисполненного обязательства по оплате услуг истца по обращению с ТКО в соответствии с условиями типового договора и наличии оснований для удовлетворения иска являются неверными. В связи с этим он отменил их судебные акты и отказал в удовлетворении иска УК.

Руководитель экологической группы сибирского офиса «Пепеляев Групп» Юлия Юрченко заметила, что в этом деле ВС РФ напомнил об изменениях нормативного регулирования обращения с ТКО и медицинскими отходами, согласно которым к ТКО отнесены эпидемиологически безопасные медицинские отходы, приближенные по составу к ТКО, т.е. медицинские отходы класса «А». «Соответственно, с 1 января 2025 г. лица, образующие в своей деятельности указанные отходы, обязаны заключить договор с региональным оператором о вывозе ТКО. ВС также пояснил разграничения требований по обращению с медотходами в зависимости от их отнесения к определенному классу: медотходы класса “А” передаются региональным операторам по обращению с ТКО, однако обращение с медотходами классов “Б” и “В” после обеззараживания осуществляется иным образом. Кроме того, Суд напомнил, что услуга по обращению с ТКО не может считаться оказанной только ввиду образования отходов как неизменного фактора, сопутствующего жизнедеятельности человека, если при этом не соблюдаются требования к организации ее исполнения, предусмотренные действующим законодательством», – заключила она.

Юрист ZHAROV GROUP Сюзанна Торосян считает, что в этом деле ВС РФ сделал важный вывод, имеющий принципиальное значение для практики обращения с медицинскими отходами. «Он однозначно указал, что в спорный период (июнь 2020 г. – февраль 2023 г.) медицинские отходы класса “А”, хотя и приближенные по составу к ТКО, не подпадали под действие Закона об отходах производства и потребления в части обязательного заключения договора с региональным оператором. Таким образом, юрлица, в процессе деятельности которых образуются такие отходы, имели право заключать договоры об их вывозе с любой специализированной организацией, соответствующей требованиям санитарного законодательства, а не исключительно с региональным оператором по обращению с ТКО», – пояснила эксперт.

Она пояснила, что эта правовая позиция ВС вносит существенную ясность в длительную судебную практику и защищает права хозяйствующих субъектов, в частности медицинских организаций, от необоснованных претензий со стороны региональных операторов. «Решение подчеркивает необходимость четкого разграничения правовых режимов обращения с ТКО и специализированными отходами, каковыми являются медицинские. Это создает важный прецедент, на который могут опираться адвокаты и юристы при защите клиентов в аналогичных спорах, предотвращая возложение двойного бремени оплаты одной и той же услуги по вывозу отходов», – заключила Сюзанна Торосян.