Эксперты «АГ» прокомментировали самые интересные, с их точки зрения, разъяснения ВС.
Президиум Верховного Суда утвердил Тематический обзор «О рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав».
В преамбуле к этому документу, в частности, указано, что в 2025 г. судами первой инстанции по правилам гл. 24 КАС РФ рассмотрено 661 административное дело. Наибольшую долю среди административных дел о защите избирательных прав составили дела об оспаривании решений избирательных комиссий об отказе в регистрации кандидатов, списков кандидатов и об исключении кандидатов из списка кандидатов (38%). Анализ практики рассмотрения административных дел этой категории показал, что суды в целом правильно применяют положения законодательства, однако в ряде случаев ими допускаются ошибки.
Вопросы, связанные с выдвижением кандидатов политической партией, членством в политической партии
Согласно п. 1.1 обзора направление в избирательную комиссию извещения о проведении мероприятия по выдвижению кандидатов до дня официального опубликования решения о назначении выборов не служит основанием для признания решения о регистрации кандидата незаконным.
Юрист «НОВИКОВ.Право» Александр Новиков заметил: в этом разъяснении ясно отмечено, что извещение избиркома о проведении мероприятия по выдвижению кандидатов накануне официального опубликования решения о назначении выборов не влечет отказ в регистрации кандидата.
Исходя из п. 1.2 направление политической партией извещения о проведении мероприятий по выдвижению кандидата в отсутствие доказательств возможности его получения уполномоченным органом повлечет отказ в регистрации кандидата.
В соответствии с п. 1.3 при решении вопроса о наличии у россиян, состоящих в гражданстве Украины, пассивного избирательного права юридически значимым обстоятельством является установление факта подачи ими в уполномоченный орган заявления о нежелании иметь украинское гражданство на дату их выдвижения.
Как следует из п. 1.4, лицо, принятое в гражданство России в упрощенном порядке и не утратившее гражданство иностранного государства, не имеет права быть избранным в орган местного самоуправления, если иное не предусмотрено международным договором РФ.
В п. 1.5 разъяснено, что законодательство о выборах допускает возможность личного представления кандидатом в избирком документа, подтверждающего сведения о принадлежности к политической партии, после заверения списка кандидатов, выдвинутых по одномандатному избирательному округу.
В соответствии с п. 1.6 несоблюдение членом политической партии предусмотренного партийным уставом порядка прекращения членства влечет отказ в его регистрации в качестве кандидата, выдвинутого другой политической партией, членом которой он является.
Адвокат, доктор права НИУ ВШЭ, советник РАЕН Вячеслав Плахотнюк считает, что этот пункт содержит в себе спорное положение о том, что гражданин несет риск несоблюдения органами политической партии уставных требований о прекращении членства в ней на основании письменного заявления. «Как представляется, значимым обстоятельством, которое надлежит оценивать судам, должны быть именно волевые действия гражданина – подача и регистрация заявления в уполномоченном партийном органе, а не процедуры внутри организации, где могут быть и халатность, и технические ошибки и саботаж. Перекладывание на гражданина ответственности за сам бюрократические процесс оформления прекращения членства в партии, который он не контролирует, тем более запрет на реализацию конституционных прав, представляется необоснованным», – полагает он.
В п. 1.7 указано, что выдвижение и отзыв кандидата могут осуществляться различными органами одной политической партии, если это предусмотрено партийным уставом.
Исходя из п. 1.8 наличие в заявлении о согласии баллотироваться описки или опечатки при указании сведений о кандидате не говорит о недействительности этих сведений и не служит основанием для отмены решения о регистрации кандидата.
Вопросы, связанные с проверкой соблюдения порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов и достоверности сведений, содержащихся в подписных листах, а также с проверкой соблюдения порядка сбора подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и глав муниципальных образований
Согласно п. 2.1 обзора недостаточное число подписей депутатов представительных органов муниципальных образований служит безусловным основанием для отказа в регистрации кандидата.
Исходя из п. 2.2 если кандидат в заявлении о согласии баллотироваться указал свою принадлежность к политической партии, сведения об этом указываются в подписном листе.
Как следует из п. 2.3, осуществление сбора подписей избирателей до дня, следующего за днем уведомления избирательной комиссии о выдвижении кандидата, влечет признание подписей недействительными.
Вопросы, связанные с представлением сведений о судимости
В соответствии с п. 3.1 обзора указание в заявлении о согласии баллотироваться и подписных листах избыточных сведений о совершении декриминализированного деяния не служит основанием для отказа в регистрации кандидата.
В следующем пункте указано, что неуказание сведений о судимости по приговору суда иностранного государства служит основанием для отмены решения о регистрации кандидата, если совершенное им деяние признается преступлением в рамках уголовного законодательства РФ.
По мнению Вячеслава Плахотнюка, это разъяснение ориентирует избирательные объединения, претендующие на выдвижение ими для участия в российских выборах граждан, ранее осужденных иностранными судами к лишению свободы, анализировать приговоры иностранных судов на предмет соответствия их статьям УК РФ, в том числе определять категорию преступления и сроки ограничения пассивного избирательного права, исчисляемые по релевантным нормам российского уголовного и избирательного закона. «Важным моментом здесь является то, что закон не разделяет иностранные суды по признаку государственной принадлежности к дружественным и недружественным или даже враждебным – важно именно описание в приговоре преступного деяния и соответствие статьям УК РФ. Открыть дорогу к выборной должности или депутатскому мандату может только истечение сроков ограничений или помилование Президента РФ», – заметил он.
Исходя из п. 3.3 отсутствие в заявлении о согласии баллотироваться наименований статей уголовного закона, на основе которых кандидат был осужден, является сокрытием сведений о судимости и влечет отказ в его регистрации.
Вячеслав Плахотнюк заметил, что эта правовая позиция заставляет задуматься об адекватности п. 21 ст. 33 Закона об основных гарантиях избирательных гарантиях задаче правового регулирования. «Согласие баллотироваться обращено не к избирателям, а к избирательной комиссии – органу публичной власти, организатору выборов. В связи с этим точное указание в заявлении пункта, части, статьи уголовного закона, по которым лицо было осуждено, не должно расцениваться как сокрытие судимости, оно таковым и не является. А вот в документах, обращенных к избирателям, информация о наименованиях статей уголовного закона, по которым был осужден кандидат, является обязательной, поскольку это влияет на их выбор. Можно предложить здесь законодателю уточнить норму, а Верховному Суду не толковать закон слишком жестко, поскольку говорить в этом конкретном случае о нарушении прав избирателей не приходится», – убежден он.
Вопросы, связанные с регистрацией кандидата и формированием избирательных комиссий
Согласно п. 4.1 обзора, если законом предусмотрено, что в составе первого финансового отчета в избирательную комиссию должен содержаться документ, подтверждающий остаток средств избирательного фонда, такой документ представляется одновременно с иными документами, составляющими первый финансовый отчет.
«Отдельного внимания заслуживает вопрос соответствия даты первого финансового отчета и справки об остатках на избирательном счету. Ранее такой вопрос не был в должной мере урегулирован, это обстоятельство с учетом недостатков работы отделений банков порождало случаи невозможности получения требуемых документов в сокращенные избирательные сроки и, как следствие, представление неполного комплекта документов», – отметил Александр Новиков.
Исходя из п. 4.2, избирком не обязан уведомлять кандидата о наличии в листах поддержки подписей депутатов представительных органов муниципальных образований, ранее отдавших свои голоса в поддержку других кандидатов. В таком случае засчитывается подпись депутата, проставленная первой.
В п. 4.3 указано, что полномочия члена избирательной комиссии субъекта РФ с правом решающего голоса, назначенного на основе предложения ЦИК России, могут быть прекращены досрочно по мотивированному представлению ЦИК.
Вопросы, связанные с предвыборной агитацией
Согласно п. 5.1 использование в агитационных печатных материалах изображений физлиц, включая лиц, не достигших на день голосования 18 лет, не допускается и в том случае, если такие изображения созданы с применением компьютерных технологий.
В п. 5.2 разъяснено, что нарушение российского законодательства об интеллектуальной собственности при проведении предвыборной агитации влечет отмену регистрации кандидата.
Вопросы, связанные с подачей административного искового заявления о защите избирательных прав
Как следует из п. 6.1 обзора, срок обращения в суд при подаче административного иска в электронном виде исчисляется с учетом часовой зоны нахождения суда.
Вячеслав Плахотнюк заметил, что это разъяснение содержит в себе выходящее за предмет избирательных правоотношений универсальное разъяснение, учитывающее, что в России 11 часовых поясов. «Это значит, что процессуальные действия, которые совершаются путем подачи документов в электронной форме, должны быть совершены до истечения последнего дня срока не по московскому времени, а по времени часовой зоны соответствующего суда. То есть пользователь информационной системы в Калининграде должен побеспокоиться о том, чтобы его обращение в суд на Чукотке было зарегистрировано до 15:00 по московскому времени или до 14:00 по времени Калининградской области. В противном случае срок будет считаться пропущенным, а по правилам ч. 7 ст. 240 КАС в большинстве случаев по делам о защите избирательных прав процессуальные сроки не подлежат восстановлению вне зависимости от причин», –напомнил он.
В п. 6.2 указано, что поступление административного иска в суд после окончания рабочего дня в последний день процессуального срока не свидетельствует о пропуске этого срока.