В комментарии «АГ» адвокат Анна Ставицкая, которая была включена в список, отметила, что решение Минюста России о временном ограничении ее права на выезд нарушает не только ее права, но и права других адвокатов, поскольку фактически это решение может привести к тому, что адвокаты не будут участвовать в делах, которые так или иначе связаны с государственной тайной или иными секретными сведениями. Председатель Комиссии Совета ФПА РФ по защите прав адвокатов Генри Резник подчеркнул, что адвокат не имела доступа к секретным материалам, вступила в дело на стадии кассации, где фактические обстоятельства дела и материалы, в которых фигурировала бы гостайна, не рассматривались.
Как стало известно «АГ», 4 марта Межведомственная комиссия по рассмотрению обращений граждан РФ в связи с ограничениями их права на выезд из РФ, образованная совместным приказом МИД, МВД, Минобороны, ФСБ и СВР России, констатировала необходимость обязательного пересмотра руководством Минюста России решения о временном ограничении права адвоката МКА «Липцер, Ставицкая и партнеры» Анны Ставицкой на выезд из РФ.
6 ноября 2024 г. Анна Ставицкая получила на электронную почту уведомление, подписанное заместителем директора Департамента развития и регулирования юридической помощи и правовых услуг Минюста России, от 2 ноября 2024 г., из которого следовало, что решением Минюста России от 29 октября 2024 г. ей ограничен выезд из РФ до 14 мая 2029 г. по причине осведомленности в сведениях, составляющих государственную тайну.
Ознакомившись с решением, адвокат для его пересмотра направила анкету в Межведомственную комиссию. Анна Ставицкая пояснила, что в настоящее время не участвует в уголовных делах, которые содержат сведения, составляющие государственную тайну, последнее ознакомление с уголовным делом, которое содержало совершенно секретные сведения, имело место в августе или сентябре 2021 г.
Читайте также
Вступил в силу закон, которым конкретизирован порядок допуска адвокатов к гостайне
Согласно закону, в случае если выезд адвоката за пределы страны был ограничен в связи с допуском к гостайне, его паспорт должен быть передан на временное хранение в выдавший его госорган
02 февраля 2024
Адвокат указала, что в соответствии с Федеральным законом «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» от 4 августа 2023 г. № 432-ФЗ в России законодательно была введена возможность ограничения права на выезд из РФ для адвокатов, которые в рамках своей профессиональной деятельности имели доступ к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям. Подобные ограничения были введены в Закон о государственной тайне. Данные положения вступили в силу с 1 февраля 2024 г. В соответствии со ст. 54 Конституции РФ указанные новеллы не могут иметь обратную силу и не должны распространяться на адвокатов, которые знакомились с такими сведениями до момента вступления в силу вышеуказанных поправок, отметила Анна Ставицкая. Она обратила внимание, что ограничение права на выезд из РФ может иметь место не с момента участия адвоката в уголовном деле, которое содержит секретные сведения, не с момента отобрания подписки об ознакомлении с нормами законодательства РФ о гостайне, а именно со дня последнего ознакомления с секретными сведениями.
Анна Ставицкая также обратилась с заявлением в Комиссию Совета ФПА РФ по защите прав адвокатов (есть у «АГ»). Она отметила, что какой-либо аргументации оснований для ограничения выезда из РФ в решении ведомства не приведено, но имеется ссылка на подп. 1 ст. 15 Закона о порядке выезда из РФ и въезда в РФ, в соответствии с которой срок ограничения права на выезд из РФ, за исключением случаев, предусмотренных этим законом, не может превышать пяти лет со дня последнего ознакомления со сведениями особой важности или совершенно секретными сведениями. Так, адвокат отметила: из решения Минюста России следует, что ограничение выезда установлено с 14 мая 2024 г.
Как пояснила Анна Ставицкая в обращении, 14 мая 2024 г. она принимала участие в судебном заседании при кассационном рассмотрении уголовного дела в отношении ее доверителя в Верховном Суде. Адвокат отметила, что в ходе этого судебного заседания никакие секретные документы не оглашались, а значит, сторона защиты с ними ознакомиться не могла, что подтверждается протоколом судебного заседания. Более того, в этом в уголовном деле только один том имеет гриф секретности, и с ним она не знакомилась, что следует из графика ознакомления с уголовным делом.
Адвокат подчеркнула, что для ограничения права на выезд должны иметься веские основания, которые должны быть изложены в соответствующем решении. В противном случае подобные ограничения нарушают конституционные права адвоката на свободу передвижения, ставят его в зависимую позицию от органов государственной власти и являются также ограничением права на защиту, так как подобное вторжение в права адвокатов приведет к их отказу от участия в делах, которые имеют гриф секретности, а значит, к нарушению права лица на участие адвоката по своему выбору.
Кроме того, как полагает Анна Ставицкая, возможность ограничения права адвоката на выезд может привести к тому, что органы следствия будут накладывать гриф секретности на документы из уголовного дела именно с целью вывода из дела конкретного адвоката или с целью сужения круга адвокатов для участия в секретных делах в принципе. С учетом изложенного адвокат просила Комиссию Совета ФПА РФ по защите прав адвокатов дать заключение по ее обращению, а также поддержать ее обращение в Межведомственную комиссию, направив туда соответствующее обращение.
12 декабря 2024 г. председатель Комиссии Совета ФПА РФ по защите прав адвокатов Генри Резник направил заместителю министра иностранных дел РФ, председателю Межведомственной комиссии Сергею Вершинину обращение по данной ситуации. Он отметил, что, изучив обращение Анны Ставицкой, Комиссия ФПА считает приведенные ею доводы обоснованными.
Генри Резник подчеркнул, что в уведомлении, полученном адвокатом от Департамента развития и регулирования юридической помощи и правовых услуг, не приведены мотивы принятого Минюстом России решения о временном ограничении ее права на выезд из РФ. «Поскольку уведомлением затронуто конституционное право на свободу передвижения, в том числе и право свободно выезжать за пределы РФ именно в связи с осуществлением адвокатом профессиональной деятельности, то такое решение должно быть в достаточной степени мотивированным, а поэтому одна лишь ссылка на норму закона, допускающего указанные ограничения, представляется недостаточной. Комиссия также полагает, что сам порядок принятия решения об ограничении выезда из России должен предусматривать предварительное отобрание объяснения лица с изложением его доводов относительно значимых обстоятельств», – отмечено в обращении.
Как подчеркнул Генри Резник, поправки, позволяющие вводить ограничения права на выезд из РФ для адвокатов, имевших доступ к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, вступили в силу с 1 февраля 2024 г. и поэтому в соответствии ст. 54 Конституции не могли распространять свое действие на правоотношения, возникшие до его вступления в силу. Он также отметил: Минюст России исходил из того, что адвокат ознакомилась с секретными сведениями 14 мая 2024 г. при кассационном рассмотрении уголовного дела в отношении ее доверителя, однако в соответствии со ст. 401.13 УПК РФ при рассмотрении дела в суде кассационной инстанции не исследуются доказательства и материалы дела.
В обращении поясняется: Комиссия Совета ФПА РФ по защите прав адвокатов убеждена, что срок, с которого должен исчисляться временный запрет, начинается не с момента вынесения последнего судебного акта (в данном случае кассационного определения), а с того момента, когда адвокат получил доступ к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям. Именно на это указывает подп. 1 ст. 15 Закона о порядке выезда из РФ и въезда в РФ. На основании изложенного Генри Резник просил рассмотреть вопрос о снятии временного ограничения на выезд из России с Анны Ставицкой.
28 декабря 2024 г. ответственный секретарь Межведомственной комиссии Альберт Ситников направил ответ на обращение Генри Резника. Он сообщил: в связи с тем, что к ним обратилась Анна Ставицкая, ограниченная в праве на выезд из РФ, секретариатом Межведомственной комиссии был направлен запрос в Департамент развития и регулирования юридической помощи и правовых услуг Минюста России относительно предоставления в распоряжение комиссии материалов, касающихся осведомленности Анны Ставицкой в сведениях, составляющих гостайну.
По получении запрошенных материалов обращение адвоката было рассмотрено Межведомственной комиссией. Согласно выписке из протокола заседания от 4 марта 2025 г., по итогам изучения представленных Минюстом России материалов комиссия пришла к выводу о необоснованности решения от 29 октября 2024 г. о временном ограничении права Анны Ставицкой на выезд из РФ до 14 мая 2029 г., в связи с отсутствием документально подтвержденного факта ознакомления 14 мая 2024 г. адвоката с совершенно секретными сведениями, составляющими государственную тайну.
На основании ч. 2 ст. 17 Закона о порядке выезда из РФ и въезда в РФ Межведомственная комиссия констатировала необходимость обязательного пересмотра руководством Минюста России оспариваемого Анной Ставицкой решения о временном ограничении ее права на выезд из России и приведения такого решения в соответствие с требованиями действующего законодательства.
В комментарии «АГ» Анна Ставицкая отметила, что решение Минюста России о временном ограничении ее права на выезд нарушает не только ее права, но и права других адвокатов, поскольку фактически это решение может привести к тому, что адвокаты не будут участвовать в делах, которые так или иначе связаны с государственной тайной или иными секретными сведениями. В связи с этим поддержка ФПА имеет важное значение, добавила она. «Безусловно, решение Межведомственной комиссии я очень приветствую, оно означает, что члены комиссии разобрались в моем случае и вынесли совершенно правильное решение, которое соответствует действующим нормам закона», – поделилась адвокат.
Председатель Комиссии Совета ФПА РФ по защите прав адвокатов Генри Резник в комментарии «АГ» выразил сожаление по поводу того, что Минюст России не разобрался в этой ситуации. Он отметил, что адвокат Анна Ставицкая не имела доступа к секретным материалам, вступила в дело на стадии кассации, где фактические обстоятельства дела и материалы, в которых фигурировала бы гостайна, не рассматривались.
Генри Резник подчеркнул, что в выписке из протокола заседания Межведомственной комиссии обращено внимание именно на обязательность пересмотра решения Минюста России о временном ограничении права адвоката на выезд: «Если бы комиссия отказала нам, то, безусловно, вероятность получения позитивного решения в суде, конечно, ослабевала бы».
Председатель Комиссии Совета ФПА РФ по защите прав адвокатов полагает, что в принципе адвокаты не должны ограничиваться в своем праве на выезд из страны в связи со своей профессиональной деятельностью по той причине, что в делах, которые открываются в связи с разглашением или выдачей государственной тайны, к моменту их рассмотрения в суде ее уже не существует, именно потому что она давно разглашена. В такой категории дел нет никаких оснований для того, чтобы ограничивать участников процесса в праве на выезд, убежден он.
Генри Резник отметил, что есть и другая категория уголовных дел, которая засекречивается на предварительном следствии. «Сведения, полученные оперативным путем, представляются в дело, получают статус процессуальных доказательств. В таких ситуациях гриф секретности должен сниматься, но он искусственно сохраняется в интересах стороны обвинения, заинтересованной в закрытии процесса, а суды идут ей навстречу. По таким делам абсолютно неосновательно ограничивать конституционное право адвокатов на свободу передвижения», – пояснил он.