Правительство РФ внесло в Госдуму проект поправок в КоАП, направленных на повышение эффективности и оперативности выдворения за пределы России иностранных граждан и апатридов, представляющих угрозу общественной безопасности и правопорядку, а также ужесточение административной ответственности физлиц за совершение административных правонарушений в сфере миграции (законопроект № 1191445-8).
«В последние годы наблюдается усиление противоправной активности иностранных граждан, особенно в области общественной безопасности и правопорядка. Продолжают фиксироваться случаи массовых драк и беспорядков, непосредственными участниками которых являются иностранные граждане. В 2023–2024 гг. на контроле МВД России находилось порядка 100 конфликтных ситуаций между иностранными гражданами, за нарушения общественного порядка к административной ответственности было привлечено свыше 1,5 тыс. человек. Противоправная деятельность иностранных граждан зачастую сопровождается насильственными действиями, создающими угрозу жизни и безопасности граждан, применением силы в отношении представителей власти, а также воспрепятствованием нормальному функционированию объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры. Помимо этого миграционные потоки нередко повышают уровень конфликтности, служат дополнительными аргументами оправдания ксенофобского насилия для идеологов экстремизма и терроризма», – отмечено в пояснительной записке.
В связи с этим предлагается дополнить составы административных правонарушений экстремистской направленности, посягающих на общественную безопасность и правопорядок, субъектами которых могут являться иностранцы, наказанием в виде административного выдворения за пределы РФ. Этот вид наказания будет обязательным ввиду повышенной опасности совершенных деяний.
За совершение ряда правонарушений, санкции которых законопроектом дополняются административным выдворением, предусматривается наложение основного наказания в виде штрафа и обязательного дополнительного наказания в виде конфискации орудия совершения или предмета административного правонарушения. При этом в силу ч. 3 ст. 3.3 «Основные и дополнительные административные наказания» КоАП виновному лицу за совершение одного административного правонарушения не может быть назначено два и более дополнительных наказаний. В связи с этим предложено вместо штрафа в качестве основного наказания установить административное выдворение. Речь идет о ст. 13.15, 20.3, 20.5.1, 20.13, 20.29 Кодекса.
Также планируется внести коррективы в ч. 3.8 ст. 4.1 «Общие правила назначения административного наказания» КоАП: решение о целесообразности применения к иностранцам административного выдворения будет приниматься исходя из комплексной оценки его личности и обстоятельств совершенного правонарушения. Так, будут учитываться продолжительность проживания правонарушителя в РФ, его семейное положение, отношение к уплате российских налогов, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории России, род деятельности и профессия, законопослушное поведение, обращение о приеме в российское гражданство и другие имеющие значение для правильного разрешения дела обстоятельства.
Кроме того, предложено расширить перечень составов правонарушений, при совершении иностранцами которых вышеуказанные положения не применяются, включив в него административные правонарушения, которые причиняют вред конституционно защищаемым ценностям (отдельные составы, предусмотренные ст. 5.38, 5.40, 6.8, 6.9, 6.16.1, 13.15, 13.37, 19.3, 20.1, 20.2, 20.2.2, 20.3, 20.3.1, 20.3.2, 20.3.3, 20.3.4, 20.5, 20.5.1, 20.13, 20.18, 20.20, 20.27, 20.28, 20.29, 20.33 КоАП). Благодаря изменениям в п. 2 и 3 ч. 2 ст. 23.3 «Органы внутренних дел (полиция)» Кодекса полномочия на рассмотрение дел об административных правонарушениях, протоколы по которым составляются должностными лицами ОВД, влекущих административное выдворение, получат должностные лица ОВД на транспорте.
Также предложено модифицировать ч. 1.2 ст. 29.5 «Место рассмотрения дела об административном правонарушении» КоАП в целях создания условий для реализации экстерриториального принципа рассмотрения дел об административных правонарушениях по ч. 3 ст. 20.25 Кодекса, такие материалы будут рассматриваться по месту их выявления. В ст. 32.9 «Исполнение постановления об административном выдворении за пределы РФ иностранных граждан или лиц без гражданства» КоАП предусмотрят порядок приведения постановления о принудительном административном выдворении к немедленному исполнению путем дополнения ее ч. 3.1, устанавливающей случаи подачи ходатайства иностранца о приведении постановления к немедленному исполнению в соответствующие орган или должностному лицу, которое подлежит немедленному рассмотрению.
Партнер КА г. Москвы «Минушкина и партнеры» Арам Мурадов
полагает, что главное нововведение рассматриваемых поправок – это норма, позволяющая применять к иностранцам административное выдворение за пределы РФ за административные правонарушения, имеющие высокую общественную опасность. «Поправки затрагивают широкий спектр составов правонарушений. В первую очередь они касаются деяний экстремистской направленности, под удар попадают действия, связанные с нарушением законодательства о свободе совести и религиозных объединениях, а также принуждение к участию в забастовке или отказу от нее. Особое внимание в законопроекте уделено информационной безопасности. Так, ужесточаются санкции за злоупотребление свободой СМИ. Более того, под отдельный контроль попадает распространение через аудиовизуальные сервисы (стриминговые платформы, онлайн-кинотеатры, видеохостинги) контента, признанного террористическим или экстремистским», – заметил он.
Эксперт также заметил, что законопроект увеличивает штрафные санкции за правонарушения в сфере миграции и законодательства о защите государственной границы РФ. «Логика законодателя ясна: нужно сделать нахождение в стране нарушителя экономически невыгодным или вовсе невозможным. Предлагаемые изменения находятся в русле общей государственной политики РФ по ужесточению миграционного режима и борьбе с попытками дестабилизации российского общества извне. Ранее неоднократно высказывались мнения, что административного штрафа для предотвращения серьезных угроз явно недостаточно», – напомнил Арам Мурадов.
Адвокат филиала № 49 Московской областной коллегии адвокатов Татьяна Саяпина отметила, что ключевая новация – обязательное в большинстве составов административное выдворение за пределы РФ, часто в сочетании со штрафом или конфискацией имущества. «Для государства это инструмент усиления миграционного контроля и публичной безопасности, особенно на фоне роста числа конфликтов с участием мигрантов. Однако для граждан-иностранцев, даже давно и легально проживающих в России, возникают риски: судья или полицейский получают широкие полномочия высылать без учета семейных, экономических и гуманитарных обстоятельств, несмотря на декларативную отсылку к ч. 3.8 ст. 4.1 КоАП, законопроект исключает ее применение по множеству составов», – указала она.
По мнению эксперта, с точки зрения практики правоприменения законопроект создаст серьезную нагрузку на суды и органы МВД, включая транспортную полицию, расширяя их юрисдикцию и вводя механизм немедленного исполнения выдворения: «Это может ускорить высылку, но повышает риск ошибок и нарушений процессуальных прав, особенно в условиях ограниченного времени на обжалование. В научном плане интерес представляет разрыв с устоявшимся принципом индивидуализации наказания – закон фактически вводит “автоматическую” высылку для иностранцев по целому перечню статей, что ставит под сомнение соответствие международным стандартам, например практике ЕСПЧ о недопустимости выдворения без учета личной ситуации».
Татьяна Саяпина полагает, что проект преждевременно принимать в настоящей редакции. Она пояснила, что необходимо вернуть судьям дискрецию при решении вопроса о выдворении хотя бы по составам, не связанным с насилием или экстремизмом, например, часть нарушений миграционных правил. Кроме того, требуется уточнить, как применять немедленное выдворение, если иностранец имеет действующий вид на жительство, несовершеннолетних детей-граждан РФ или является добросовестным налогоплательщиком. «Без таких корректировок законопроект может привести к гуманитарным последствиям (разлучение семей, высылка уязвимых групп) и неоправданным бюджетным расходам на содержание выдворяемых в спецучреждениях, которые и так уже перегружены. В целом идея дифференциации ответственности в зависимости от гражданства обоснованна, но реализация требует баланса между безопасностью и правами человека», – заключила адвокат.