Предлагается установить уголовную ответственность за незаконный майнинг цифровой валюты

Минюст России разработал проект поправок в УК и УПК РФ, предусматривающий ответственность за незаконный майнинг цифровой валюты и незаконную деятельность операторов майнинговой инфраструктуры.

В пояснительной записке к законопроекту отмечается, что правовое регулирование майнинга цифровых валют и деятельности оператора майнинговой инфраструктуры осуществляется Законом о цифровых финансовых активах, цифровой валюте и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ. В соответствии с положениями ст. 14.2 данного закона индивидуальные предприниматели и юридические лица вправе осуществлять майнинг цифровой валюты (в том числе участвовать в майнинг-пуле) с момента включения в реестр лиц, осуществляющих майнинг цифровой валюты, а деятельность оператора майнинговой инфраструктуры – с момента включения в реестр операторов майнинговой инфраструктуры.

Читайте также

Законопроектом предлагается установить уголовную ответственность за незаконное осуществление майнинга цифровой валюты и незаконное осуществление деятельности оператора майнинговой инфраструктуры, если эти деяния причинили крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо сопряжены с извлечением дохода в крупном размере. Такие деяния предложено наказывать штрафом в размере до 1,5 млн руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет либо обязательными или принудительными работами.

Повышенные меры ответственности законопроектом предусматриваются в отношении данных деяний, совершенных организованной группой; причинивших особо крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо сопряженных с извлечением дохода в особо крупном размере. В этом случае виновного могут наказать штрафом от 500 тыс. до 2,5 млн руб. или штрафом, равным зарплате за период от одного до трех лет. Также возможны принудительные работы или лишение свободы на срок до 5 лет, со штрафом до 400 тыс. руб. или без штрафа.

Соответствующие изменения предлагается внести путем дополнения УК ст. 171.6 «Незаконные майнинг цифровой валюты и деятельность оператора майнинговой инфраструктуры». Также изменения планируется внести в ст. 104.1 «Конфискация имущества» УК в части распространения возможности применения конфискации имущества за совершение незаконного осуществления майнинга цифровой валюты и незаконного осуществления деятельности оператора майнинговой инфраструктуры. Поправками предусматривается возможность освобождения от уголовной ответственности лиц, виновных в незаконном осуществлении майнинга цифровой валюты или незаконном осуществлении деятельности оператора майнинговой инфраструктуры в случае возмещения ущерба.

С учетом категорий преступлений (небольшой и средней тяжести) полномочиями по проведению предварительного расследования предлагается наделить дознавателей (по ч. 1 ст. 171.6 УК) и следователей органов внутренних дел РФ (по ч. 2 ст. 171.6 УК). Корреспондирующие изменения предлагается внести в УПК.

Адвокат КА «Диктатура Закона» Артем Багдасарян в целом законопроект оценил положительно, как шаг к упорядочиванию сферы майнинга цифровой валюты и легализации деятельности участников рынка. Он отметил, что государство последовательно формирует понятные правила регулирования, и введение уголовной ответственности именно за наиболее опасные формы нарушений – при причинении крупного ущерба или извлечении значительного дохода – выглядит логичным продолжением ранее принятых решений. Предлагаемые санкции носят дифференцированный характер и ориентированы не на сам факт майнинга, а на системную незаконную деятельность, затрагивающую публичные интересы, подчеркнул эксперт.

По мнению Артема Багдасаряна, важно, что законопроект не криминализирует майнинг как таковой, а связывает уголовную ответственность с отсутствием обязательной регистрации и наступлением существенных негативных последствий. Это позволяет рассматривать уголовно-правовые меры как крайний инструмент воздействия, применяемый в тех случаях, когда нарушения выходят за рамки формального несоблюдения требований и приобретают общественно опасный характер. «При этом на практике принципиально важно четко разграничивать уголовно наказуемые деяния и формальные нарушения требований регулирования – такие как несвоевременное внесение в реестр или технические ошибки в регистрационных сведениях, которые не повлекли причинения крупного ущерба либо извлечения значительного дохода. При таком подходе новая норма сможет эффективно способствовать выводу майнинговой отрасли из “серой зоны” и стимулировать добросовестных участников рынка к работе в легальном правовом поле», – отметил эксперт.

Старший юрист, специалист по криптовалютному праву АБ «Right Side» («Верная Сторона») г. Москвы Ольга Очеретяная считает, что введение ответственности за незаконный майнинг представляется логичным и закономерным шагом. «В августе 2024 г. майнинг получил законный статус в России, после чего весь 2025 год был объявлен регулятором переходным периодом, в течение которого к участникам индустрии не применялись какие-либо санкции. Однако этот льготный период выявил системную проблему: на протяжении года были зарегистрированы многочисленные случаи осуществления майнингового бизнеса вне правового поля: без регистрации ИП или юрлица, без включения в соответствующие реестры, с незаконным подключением к электросетям и причинением значительного материального ущерба государству и операторам энергетической инфраструктуры», – рассказала она.

Ольга Очеретяная подчеркнула, что это не первая попытка законодателя структурировать ответственность за незаконный майнинг. Ранее Минцифры предлагало комплексный законопроект, охватывающий не только незаконный майнинг, но и незаконный оборот криптовалют, а также использование цифровых валют в качестве средства платежа. Указанный проект предусматривал введение административной ответственности с дифференцированной шкалой штрафов в зависимости от субъекта нарушения (физическое лицо, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо). Однако этот законопроект так и не был направлен на рассмотрение в Госдуму, пояснила юрист.

Как отметила Ольга Очеретяная, позиция Минюста России кардинально отличается: ведомство предлагает сразу перейти к введению уголовной ответственности. По ее мнению, спорным элементом законопроекта является криминализация несоблюдения административной процедуры включения в реестр майнеров и майнинговых операторов. «С позиций принципов справедливости и пропорциональности санкций применение уголовной ответственности к чисто процедурному нарушению выглядит чрезмерно суровым. Классическая юридическая доктрина предусматривает, что уголовно-правовые санкции должны применяться к деяниям, представляющим реальную опасность для общества или государства, а не к процедурным неточностям», – прокомментировала эксперт.

Она добавила, что нормативная формулировка в законопроекте отличается излишней широтой: «Неопределенные элементы диспозиции (характер ущерба, объем причинения вреда, круг потенциальных субъектов) создают благоприятные условия для произвольного применения норм и потенциального злоупотребления правоохранительными органами. В условиях развивающегося российского криптосектора такой подход может привести к несоразмерным преследованиям участников рынка».

Читайте также

«Законопроект предусматривает введение механизма конфискации имущества лиц, осуществляющих незаконный майнинг. На данный момент в Госдуме рассматривается отдельный законопроект о признании цифровой валюты имуществом в целях УК и УПК и установлении порядка ее изъятия (законопроект № 902782-8). Если оба законопроекта будут приняты (второй уже прошел второе чтение), это создаст беспрецедентный механизм конфискации: органы власти смогут изъять не только майнинговое оборудование, но и всю намайненную криптовалюту», – подчеркнула Ольга Очеретяная.

Заместитель председателя КА «Нянькин и партнеры» Алексей Нянькин обратил внимание, что ранее законодателем уже были предприняты меры по администрированию майнинговой деятельности в РФ, а также обсуждались меры по введению административной ответственности в этой сфере. «Поправки в УК – очевидный и ожидаемый ход в политике государства. Между тем конструкция новеллы такова, что может обнажать пробелы в определении круга субъектов предпринимательской деятельности в этой сфере. Такая сфера, хотя и отнесена к сфере предпринимательской деятельности, но предусматривает в отличие от “чистой” нормы ст. 171 УК в качестве последствий – извлечение некоего дохода, калькуляция которого может быть довольно сложной. Видится, что новая норма без достаточной регламентации бланкетными нормами является достаточно сырой и требует доработки. В противном случае, она будет корректироваться только через судебную практику, как это было нередко ранее», – полагает эксперт.